【正文】 比，仍相對(duì)滯后。一些部門面對(duì)新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費(fèi)，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。行政審批項(xiàng)目偏多，行政審批手續(xù)繁雜，行政審批時(shí)限太長。第三，部分工作人員服務(wù)意識(shí)欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。有些部門及其工作人員接到報(bào)批項(xiàng)目后,采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。第四，部分單位收費(fèi)名目較多，自由裁量權(quán)過大。有些部門主動(dòng)上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問題就獅子大開口。過大的自由裁量權(quán)容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。座談中反映一些壟斷行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，彈性大。有些中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的職能，強(qiáng)行收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，甚至只收費(fèi)，不服務(wù)。第五，少數(shù)執(zhí)法部門趨利執(zhí)法，態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴。從座談情況看，一些行政執(zhí)法部門依然變相下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，收費(fèi)養(yǎng)人，把執(zhí)法、辦案當(dāng)成創(chuàng)收手段。受利益驅(qū)使，有的執(zhí)法部門有利爭著跑，以至越權(quán)執(zhí)法、跨轄區(qū)執(zhí)法、跨領(lǐng)域執(zhí)法。有些部門甚至相互聯(lián)合，故意設(shè)置行政處罰陷阱，致使企業(yè)遭受無辜損失。執(zhí)法中言語粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象仍然突出。上述種種問題，不同程度地?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題必須引起各級(jí)黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場(chǎng)的辦法來解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭的壓力和趨勢(shì)，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些從事管理工作的同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實(shí)干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項(xiàng)目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識(shí)和主人翁精神，服務(wù)意識(shí)差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。二是現(xiàn)行管理體制不順。在現(xiàn)行行政管理體制下，一方面，由于政策賦予了行政執(zhí)法部門寬泛的權(quán)限，管理部門職能重疊，有的領(lǐng)域可由兩個(gè)甚至多個(gè)執(zhí)法主體監(jiān)管，由于執(zhí)法主體間的職能沒有準(zhǔn)確界定，客觀上既存在部門內(nèi)職能重疊，重復(fù)收費(fèi)的問題，又存在部門間職能交叉，多頭執(zhí)法的問題。另一方面，我市市區(qū)兩級(jí)行政管理的事權(quán)尚未理順。在城區(qū)，市區(qū)之間采取的是獨(dú)立核算、分灶吃飯的財(cái)政管理體制。在這種體制下，市區(qū)間各執(zhí)法部門都希望實(shí)現(xiàn)利益最大化，但兩者的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法對(duì)象又沒有明確的界定，市區(qū)兩級(jí)行政部門間經(jīng)常發(fā)生重復(fù)執(zhí)法的問題。三是地方財(cái)力不足。由于發(fā)展不夠，地方財(cái)力不足，許多審批項(xiàng)目難以減少，不合理的收費(fèi)政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。四是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實(shí)不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時(shí)，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，特別是企業(yè)評(píng)議部門，企業(yè)評(píng)議行風(fēng)的制度尚未形成，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理——反彈——再治理——再反彈的怪圈。三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對(duì)策進(jìn)一步解放思想。要在全市繼續(xù)深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)“環(huán)境就是競(jìng)爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。要努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識(shí)要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識(shí)要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識(shí)要強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，是維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。要正確處理執(zhí)法與發(fā)展，執(zhí)法與服務(wù)的相互關(guān)系，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。一是要盡快理順市區(qū)間、部門間的行政執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系。大力推行同城合一的行政執(zhí)法管轄方式，逐步試行城區(qū)綜合執(zhí)法制度，從管理體制上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費(fèi)的問題。二是要實(shí)行有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進(jìn)一步落實(shí)行政檢查和行政處罰的聽證和審批制度。重新清理和規(guī)范執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法項(xiàng)目、程序和結(jié)果的政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，積極探索行政處罰決定權(quán)、檢查權(quán)兩分離的工作辦法，最大限度地制約行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，減少行政處罰的隨意性。三是要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。教育行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，真正形成執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)間和諧共生、發(fā)展有序的良好局面。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。從當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭的態(tài)勢(shì)來看，行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動(dòng)性，最具能動(dòng)性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是要確立正確的服務(wù)理念，堅(jiān)決克服“官本位”的思想和衙門習(xí)氣的作風(fēng)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識(shí)。二是要進(jìn)一步抓好服務(wù)體系的建設(shè)，逐步構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)行政服務(wù)中心的管理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩集中、兩到位”審批程序和審批方式，繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)”的辦法，切實(shí)解決行政部門明進(jìn)暗不進(jìn)，職能體外循環(huán)的問題。三是要深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批和非行政許可事項(xiàng)，開放行政管制，切實(shí)做到把企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，把市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng)，把社會(huì)的職責(zé)還給社會(huì)。要全面實(shí)行行政審批流程管理，減少行政審批的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格確定行政審批的時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的全面提速。四是要大力推行政務(wù)公開，進(jìn)一步建立行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、部門辦事窗口等現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，提高行政審批的透明度，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步建設(shè)誠信環(huán)境。當(dāng)前要深化區(qū)域信用、企業(yè)信用和社區(qū)信用創(chuàng)建工程，逐步建立起以個(gè)人信用為基礎(chǔ)、政府信用為保障的社會(huì)信用體系，加大對(duì)惡意逃避金融業(yè)債務(wù)行為的整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。特別要抓好誠信政府、誠信中介和誠信企業(yè)的建設(shè)力度。進(jìn)一步健全保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任，人人有壓力。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，“對(duì)下失之于寬，就是對(duì)企業(yè)苛之于嚴(yán)”，給下級(jí)犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，投資者就不給我們機(jī)會(huì)，荊州的發(fā)展就沒有機(jī)會(huì)。對(duì)嚴(yán)重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。其二，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評(píng)部門、企業(yè)評(píng)行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境開展經(jīng)常性的暗訪活動(dòng)，向社會(huì)公開評(píng)議結(jié)果，并納入市直機(jī)關(guān)的績效考核范圍，與干部評(píng)先表彰、獎(jiǎng)懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實(shí)做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾。其四，要建立完善懲處機(jī)制，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決進(jìn)行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。第五篇：轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闊克蘇鄉(xiāng)紀(jì)檢信息闊克蘇紀(jì)檢辦2011年3曰25日轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)自治區(qū)、自治州、縣黨委堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)化為主導(dǎo)方向和核心發(fā)展戰(zhàn)略“的精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，促進(jìn)信用合作社、庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力引導(dǎo)百姓創(chuàng)業(yè)，要求各機(jī)關(guān)干部真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。改變干部工作作風(fēng)，最根本的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，抓好有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的政治理論的學(xué)習(xí)，并與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和自治區(qū)、自治州、縣黨委的決策部署結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實(shí)理論基礎(chǔ)。同時(shí)要求各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新，營造環(huán)境。3月16日，鄉(xiāng)黨委開展了一次讓“大家談感受、查環(huán)境、找差距、謀發(fā)展、議創(chuàng)業(yè)”的座談會(huì)，要求全體機(jī)關(guān)干部及三個(gè)村村委會(huì)班子成員參加，會(huì)上多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表了自己對(duì)闊克蘇鄉(xiāng)以后發(fā)展的工作思路，會(huì)議不僅觸動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念，也激活了大家的思維。從不同角度多分析問題，努力探索出一條適合本鄉(xiāng)特色、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、行之有效的發(fā)展途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)政府職能的轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度,規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化政府的行政效能,逐步把各機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、服務(wù)公共事務(wù)上來，加速由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為本鄉(xiāng)群眾謀利益是我鄉(xiāng)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一個(gè)重要方面就是要加深同群眾的感情，密切同群眾的聯(lián)系。要把以民為本的理念貫穿到各機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)中去，培養(yǎng)各機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾的深厚感情，努力為基層和群眾服務(wù)。扎實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng),積極深下村入戶，以良好的作風(fēng)贏得老百姓的信賴。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),就是維護(hù)黨和政府的形象。發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持務(wù)實(shí)功、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效,為加快闊克蘇鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,腳踏實(shí)地的開展工作,加快工作節(jié)奏,提高工作效率,優(yōu)化工作效能,樹立黨和政府的新形象。