促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益探索土地流轉的調查與思考(完整版)
【正文】 大多仍是傳統(tǒng)作物，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的較少。二是農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)民 “ 退包 ” 現(xiàn)象逐年增多，土地拋荒問題日益嚴重，從而為農(nóng)村土地流轉在土地供給方面提供了條件。土地流轉解決了 “ 有人無田種、有田無人種 ” ， “ 多種不能、少種不行 ” 的人地矛盾，促進了農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。目前，按人口均分土地形成的 “ 插花田 ” 實行 歸堆集中難度大；而要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意。雖然有的地方成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍相當匱乏，缺少一個由下至上、網(wǎng) 絡狀、多功能的中介服務體系。 當前農(nóng)村土地流轉中出現(xiàn)問題的原因是多方面的，主要是有的農(nóng)村基層組織和基層干部在理解和執(zhí)行中央的土地政策上存在偏差，在推行土地流 轉進程中，對農(nóng)民缺乏有效的指導與引導。上饒是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市。土地流轉應該是有償?shù)?，必須切實保護農(nóng)民利益，讓集體和農(nóng)民從流轉中真正得到實惠。建議建立農(nóng)用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。要實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權的合理流轉，就必須在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性的基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，以較小的交易成本推進農(nóng)村土地流轉，保護雙方的合法權益。土地管理部門和農(nóng)村基層組織要做好土地流轉后的土地用途、經(jīng)營狀況的監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損失；對土地流轉中和流轉后出現(xiàn)的矛盾和糾紛，農(nóng)村基層組織和基層干部要出面及時化解，消除不安定因素。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，為農(nóng)民 “ 退一進二闖三 ”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。三是完善法律。 制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的支持和法律保障。具體可以發(fā)揮以下三個作用：一是組織協(xié) 第 9 頁 共 10 頁 調。流轉雙 第 8 頁 共 10 頁 方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。 建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。推行土地流轉，必 第 7 頁 共 10 頁 須認真貫徹落實中央關于土地延包 “30 年不變 ” 的政策，引導農(nóng)民在穩(wěn)定承包權的前提下，搞活土地使用權。 三、對策與建議 土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。從流轉機制看，流轉形式單一，程序不規(guī)范。如何解決矛盾，從調查情況看，目前還局限于依賴鄉(xiāng)村干部做耐心細致的思想動員和說服教育工作，通過村民代表會議以少數(shù)服從多數(shù)的方式來決定
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