促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益探索土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-閱讀頁
2024-09-27 13:48本頁面
【正文】 根本的是落實土地政策。衡量土地流 轉(zhuǎn)的成功與否，要以農(nóng)村是否穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟是否發(fā)展，農(nóng)民是否增收，土地利用率是否提高作為最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，認(rèn)真處理好三個關(guān)系：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系。在農(nóng)村社會保障體制建立之前，土地具有社會保障功能，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成是 “ 活命田 ” 和 “ 就業(yè)保險田 ” 。二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系。但必須充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，決不能搞強迫命令。三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。任何增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為都是不允許的。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程。例如，應(yīng)遵循以下四道程序：① 農(nóng)民要有出讓土地 使用權(quán)的意愿，并書面向村委會或中介服務(wù)組織提出流轉(zhuǎn)申請； ② 第三者愿意以協(xié)商的條件接受出讓土地；③ 以土地出讓和接受雙方為主體，有關(guān)的基層組織或法律認(rèn)證機構(gòu)參與簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并向具備資格的合同管理部門備案；④ 合同管理部門對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行簽證，審核其合理性、合法性。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。再次，建 立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。負(fù)責(zé)管理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的申請和需承包土地的投資人的申請，采用多種形式為雙方牽線搭橋，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。 加強組織協(xié)調(diào)，注重引導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的積極作用?？傮w看，農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中既非不可為，但也不可隨意為 ，必須堅持 “ 三條原則 ” ：在流轉(zhuǎn)前協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)中組織，流轉(zhuǎn)后服務(wù)，防止出現(xiàn)為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，為創(chuàng)收而流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)了事等錯誤傾向。通過宣傳中央土地延包 “30 年不變 ” 的政策，宣傳推行土地流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。通過土地整理，改變田、地、塘相互 “ 插花 ” 的現(xiàn)象，增加有效耕地面積，實現(xiàn)土地集中連片，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消除土地零散的障礙。三是管理服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，為流轉(zhuǎn)戶提供法律政策、市場信息、資金技術(shù)等綜合性服務(wù)；同時，根據(jù)流轉(zhuǎn)戶的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，為土地流轉(zhuǎn)戶提供優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。一是制 定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。結(jié)合機構(gòu)改革，制定激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)分流干部、機關(guān)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)下崗職工、各類社會服務(wù)組織通過土地流 轉(zhuǎn)參與土地經(jīng)營。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險
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