促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益探索土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-wenkub
2024-09-27 13 本頁面
【正文】 與思考 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點和初步成效 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 *年 4 月， XX 縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積 萬畝，占該縣耕地總量的 20%； XX 縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積 萬畝，占該縣耕地總量的 %。隨著改革的推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，土地使用權(quán)利的流轉(zhuǎn)已從無償向有償轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶間的 “ 自發(fā)流轉(zhuǎn) ” 和鄉(xiāng)村集體組織出面參與指導(dǎo)、操作的 “ 組織流轉(zhuǎn) ” 同時并存。主要形式就是反租倒包。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營內(nèi)容目前大多仍是傳統(tǒng)作物，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的較少。 綜合波陽、余干兩縣土地流轉(zhuǎn)的情況，基本動因主要有三點：一是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種田賺不了多少錢，甚至虧本，這是土地流轉(zhuǎn)的根本原因。二是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民 “ 退包 ” 現(xiàn)象逐年增多，土地拋荒問題日益嚴重，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地供給方面提供了條件。當(dāng)前，由于多種因素的影 響，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出停滯不前的趨勢，農(nóng)村各項稅費的收繳難度也因此而加大，基層組織和基層干部深感壓力加大，千方百計地尋求破解的良方和出路。土地流轉(zhuǎn)解決了 “ 有人無田種、有田無人種 ” ， “ 多種不能、少種不行 ” 的人地矛盾，促進了農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有的地方在農(nóng)戶讓出土地使用權(quán)后，變相取消了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)；有的名義上雖保留承包權(quán)，但承包權(quán)已演變成有限的租金。目前，按人口均分土地形成的 “ 插花田 ” 實行 歸堆集中難度大；而要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意。有的地方重新丈量土地，將責(zé)任田收回搞招標(biāo)承包；有的地方在分配口糧田時與 “ 舊欠 ” 掛鉤；有的地方把 “ 反租倒包 ” 賺取租金差額作為鄉(xiāng)村組織收繳農(nóng)業(yè)稅費或創(chuàng)收的手段之一。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍相當(dāng)匱乏，缺少一個由下至上、網(wǎng) 絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成 承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)問題的原因是多方面的，主要是有的農(nóng)村基層組織和基層干部在理解和執(zhí)行中央的土地政策上存在偏差，在推行土地流 轉(zhuǎn)進程中，對農(nóng)民缺乏有效的指導(dǎo)與引導(dǎo)。搞好土地流轉(zhuǎn)工作，核心是堅持 “ 三權(quán) ” （土地所權(quán)、土地承包權(quán)、土地使用權(quán)）分離，堅持農(nóng)民自主自愿，堅持按市場契約和法律規(guī)范進行流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加強政府的組織、指導(dǎo)與監(jiān)督。上饒是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市。在土 地流轉(zhuǎn)中，組織引導(dǎo)是必要的。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是有償?shù)?，必須切實保護農(nóng)民利益，讓集體和農(nóng)民從流轉(zhuǎn)中真正得到實惠。對各種土地流轉(zhuǎn)形式的操作辦法和程序應(yīng)作出明確規(guī)定。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。第四
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