促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益探索土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(文件)
【正文】 ，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織。要實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，就必須在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性的基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，以較小的交易成本推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保護雙方的合法權益。二是土地整理。土地管理部門和農(nóng)村基層組織要做好土地流轉(zhuǎn)后的土地用途、經(jīng)營狀況的監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損失；對土地流轉(zhuǎn)中和流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的矛盾和糾紛，農(nóng)村基層組織和基層干部要出面及時化解，消除不安定因素。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持；在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠，即對 “ 四荒 ” 開發(fā)性經(jīng)營項 第 10 頁 共 10 頁 目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，為農(nóng)民 “ 退一進二闖三 ”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。 。三是完善法律。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。 制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的支持和法律保障。同時，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引工商企業(yè)和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng) 業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展。具體可以發(fā)揮以下三個作用：一是組織協(xié) 第 9 頁 共 10 頁 調(diào)?？山梃b浙江 XX 縣區(qū)的做法，由農(nóng)辦牽頭，聯(lián) 合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設立 “ 土地信托服務中心 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務，突破土地使用權流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權流通市場。流轉(zhuǎn)雙 第 8 頁 共 10 頁 方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。其次，建立土地租金評估制度。 建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。要通過深入細致的思想教育和動員工作，通過示范、服務和扶持，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生認同和贊成。推行土地流轉(zhuǎn)，必 第 7 頁 共 10 頁 須認真貫徹落實中央關于土地延包 “30 年不變 ” 的政策，引導農(nóng)民在穩(wěn)定承包權的前提下，搞活土地使用權。 尊重實踐，堅持自愿。 三、對策與建議 土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。目前，指導農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作的政策、法規(guī)較缺乏，各地都在 “ 摸著石頭過河 ” 。
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