促進農村經濟發(fā)展有益探索土地流轉的調查與思考-在線瀏覽
2024-09-27 13:48本頁面
【正文】 僅 32 元。這為土地流轉準備了心理條件。據(jù)統(tǒng)計， XX 縣區(qū)農戶要求退包面積達 萬畝，拋荒面積 萬畝，兩項合計占該縣耕地總量的 %。三是農村基層組織和基層干部的積極參與和推動，成為當前土地流轉速度加快的顯著因素。土地流轉的規(guī)?；瘞淼母呤找嬉约敖o農村工作帶來的各種便利，使農村基層組織和基層干部將其作為新形勢下推動農村經濟發(fā)展、化解各種矛盾的出路，并表現(xiàn)出了較高的熱情和積極性，從而促進了農村土地的流轉。從當前農村土地流轉的進展情況看，其成效主要表現(xiàn)在：從土地 流轉戶方面看，一是可以讓外出務工經商人員減輕責任田的壓力。二是可以讓 “ 種田的好把式 ” 多包耕地，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)結構的調整。 第 4 頁 共 10 頁 二、存在的主要問題及 原因分析 有的地方存在混淆土地承包權與經營使用權關系的情況。這些情況的出現(xiàn)使有的農民對土地延包 “30 年不變 ” 政策產生疑慮，他們向農業(yè)部門詢問中央是不是有新政策。 部分鄉(xiāng)村基層組織和基層干部在組織土地流轉過程中，存在簡單地以行政方式推動，不尊重農民意愿，甚至搞強迫命令的苗頭。要田與棄田，絕大部分農戶同意與極少數(shù)農戶反對，維護少數(shù)農戶合法權益與推進效益農業(yè)等矛盾沖突困擾著鄉(xiāng)村組織。在這種情況下，有的地方就出現(xiàn)了曲解土地承包政策、違背極少數(shù)農民意愿的問題。這些鄉(xiāng)村基層組織和干部對如何發(fā)展農村經濟、增加農民收入，如何為種田大戶和投資農業(yè)開 第 5 頁 共 10 頁 發(fā)的工商企業(yè)及個人提供有效的服務等，想的不多，辦法更少；有的地方在土地租金的收益分配方面缺乏公開性和合理性，等等。 土地流轉的中介服務組織匱乏，流轉機制不完善。由于土地流轉的中介組織匱乏，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉的交易費用，造成 “ 有買找不到賣，有賣找不到買 ”的局面，并限制了土地流轉的區(qū)域范圍。特別是農戶間自發(fā)進行的土地流轉，大多是 “ 口頭協(xié)議 ” ，沒有通過流轉合同或契約規(guī)范雙方的權利和義務，缺乏明確的法律依據(jù)；有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。 缺乏法律法規(guī)的支撐。比如，土地流轉雙方（或三方）的權利和義務如何明確，其利益補償關系如何協(xié)調，轉包、轉讓價格根據(jù)什么確定，都存在較大的隨意性； 第 6 頁 共 10 頁 土地流轉合同的簽證、仲裁主體不明，不便于土地流轉的規(guī)范運作；土地流轉中產生的矛盾和糾紛，缺乏明確的法律處理依據(jù)。從本質上講，根本原因是農村管理體制改革滯后，農民的組織化程度低，專業(yè)性服務組織和市場中介組織匱乏，農業(yè)產業(yè)化經營進程緩慢，農業(yè)社會化服務體系不夠健全、完善。落實黨的農村政策，最
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