【正文】 經(jīng)紀(jì)人8000余人。自北京申辦奧運(yùn)成功以來，該縣花農(nóng)抓住這次商機(jī)，搶灘北京奧運(yùn)綠化市場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有3000多名花農(nóng)到北京郊區(qū)等地承包了二萬(wàn)余畝土地，興建花木精品園和花木苗圃，建苗木基地。目前，已簽回合同4000多份。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有引導(dǎo)作用，可以有效的互補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺陷，創(chuàng)造發(fā)展空間，有了這些基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，蘇北是完全可以走好農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的。（三）構(gòu)建蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，必須構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，必須徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來的分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)糾正城市偏向和財(cái)政偏向，給農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由的發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)交融的城市化過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題在三農(nóng)，而當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，直接原因是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下國(guó)民收入分配格局不合理，向城市傾斜的問題比較嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)民主要通過“剪刀差”為國(guó)家提供積累，在改革開放以后，農(nóng)民及農(nóng)民辦的企業(yè)通過繳納各種稅金為國(guó)家提供財(cái)政收入。而財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)和占財(cái)政總支出的比重是很低的。，%。，%。[1] 數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部及江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接分配方式，它反映了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系。改革開放后，國(guó)家的資金分配政策實(shí)行了重大調(diào)整，但城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系并沒有根本性的改變。我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策還存在很多問題。因此，在促進(jìn)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，解決“三農(nóng)”問題需要財(cái)政政策的大力扶持和政策傾斜。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，遵循WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)保持健康持續(xù)的發(fā)展。首先，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分配的力度。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入優(yōu)先增長(zhǎng)。其次，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的投入。增加農(nóng)業(yè)的科技含量，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，主要支持改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，如人畜飲水、節(jié)水灌溉及小型農(nóng)田水利基本建設(shè)等，盡快解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)建設(shè)問題。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。四是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)同等水平的社會(huì)福利待遇。第三，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金的效率，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金投入管理體制，政府財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行總的分配，管理原則及其制度由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在各級(jí)政府之間，劃分相應(yīng)的事權(quán)，建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。資源配置對(duì)于任何部門、任何行業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其如此。人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置是推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，也是蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)資源配置還存在許多矛盾和問題，因此，應(yīng)盡快完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置體制。首先，我省在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著明顯的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象，影響勞動(dòng)就業(yè)體制的效率與公平，這種就業(yè)管理體制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中將會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)盡快建立蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力流動(dòng)與人力資源優(yōu)化配置機(jī)制。一是要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力和人力資源有序流動(dòng)；二是要改革現(xiàn)行不合理的戶籍制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能正常流動(dòng)；三是要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障面，建立農(nóng)村的最低生活保障并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系；四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者在就業(yè)觀念、生活觀念等方面適應(yīng)城市發(fā)展的需求。其次，資金資源的城鄉(xiāng)配置也是不合理的。以農(nóng)村信貸為例，%，%，[1] 數(shù)據(jù)為作者根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010》整理所得我省金融資金向高產(chǎn)出的第二、三產(chǎn)業(yè)集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體環(huán)境不容樂觀。在財(cái)政投入方面，也主要是把資金用于城市的建設(shè)，而用于蘇北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金僅占很小的一部分。因此，政府切實(shí)轉(zhuǎn)變偏向城市的發(fā)展觀念，注重農(nóng)村的發(fā)展，把資金更多地投向農(nóng)業(yè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，把資金用于農(nóng)業(yè)貸款，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)資料表明，2009年年底江蘇省網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了2800萬(wàn)人，江蘇省城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)民中的城鎮(zhèn)居民比例繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占到74%，用戶規(guī)模達(dá)到2046萬(wàn)人，年增加639萬(wàn)人。農(nóng)村網(wǎng)民占26%，用戶規(guī)模達(dá)到719萬(wàn)，年凈增用戶42萬(wàn)人。[1] 數(shù)據(jù)及附表來自2010年4月江蘇省通信管理局發(fā)布《江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表2008－2009江蘇省網(wǎng)民城鄉(xiāng)分布對(duì)比　城鎮(zhèn)%%鄉(xiāng)村%%信息匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約尤其突出。同時(shí)城鄉(xiāng)之間還存在著信息不對(duì)稱，農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后等問題，從而使農(nóng)民無法迅速全面地獲得準(zhǔn)確的信息，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品銷售受到嚴(yán)重影響。因此，必須把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加大投入和推動(dòng)力度，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，、國(guó)家、省對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)的投入總量逐年增加，農(nóng)業(yè)的巨大投入對(duì)改善蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)蘇北農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保持蘇北農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了重大作用。但是由于我國(guó)長(zhǎng)年實(shí)行的城市偏向、工業(yè)偏向的政策及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、比較利益低導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題的存在已經(jīng)制約了蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制。首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從政策、法律、制度上徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)約束，把農(nóng)業(yè)真正擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位并采取積極措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有力支持和適當(dāng)保護(hù)；其次，我國(guó)的國(guó)情決定了政府是農(nóng)業(yè)投入的主要渠道，要切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，充分利用WTO的“綠箱”政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度并強(qiáng)化政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)；第三，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)貸款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，增加中、長(zhǎng)期貸款的比重；第四，提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資，努力增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)利用世界銀行項(xiàng)目貸款額度、商業(yè)性貸款項(xiàng)目額度以及外商直接投資項(xiàng)目投資額；第五，設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。蘇北農(nóng)村發(fā)展涉及到城市與農(nóng)村兩個(gè)地域空間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)不同的領(lǐng)域，城鄉(xiāng)人口與環(huán)境、制度與體制等諸多層面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就必須加強(qiáng)政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的規(guī)劃、協(xié)調(diào)。首先，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于市場(chǎng)機(jī)制本身固有的局限性，其對(duì)城鄉(xiāng)資源的配置具有盲目性，因此僅靠市場(chǎng)的力量是無法消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，并且在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，必須發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)職能，在考慮城市和農(nóng)村發(fā)展方面，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，市民和農(nóng)民發(fā)展方面，都必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，甚至是農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先的位置。其次，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容豐富，包括蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民教育等方面，要確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，如國(guó)民收入與財(cái)政政策、教育體制、土地制度、稅收制度、金融制度等方面，如果沒有政府的宏觀協(xié)調(diào)，這些工作是難以順利進(jìn)行的，因此，政府必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的重大思路和重大決策，并且利用各種手段協(xié)調(diào)各層面的關(guān)系，解決好城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的各種矛盾。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比更需要政府的幫助和支持，同時(shí)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性地位也需要政府的引導(dǎo)和扶持。通過政府的宏觀協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共同繁榮，城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是保障蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也使農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的需要，更是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、人權(quán)的需要。在一個(gè)法制國(guó)家中，健全的法律法規(guī)體系通常是其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。法律能夠約束和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種行為，并保護(hù)各種主體的利益。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法要體現(xiàn)黨中央有關(guān)“三農(nóng)”問題的重大決策，從法律上確保黨的基本政策的實(shí)施，要體現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，立法還要注重保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在立法內(nèi)容上，要立、改、費(fèi)并舉，進(jìn)一步重視以下幾個(gè)方面：一是要適應(yīng)世貿(mào)組織的要求，做好有關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整工作。不斷完善扶持農(nóng)業(yè)的立法，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的立法。國(guó)家采取措施支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要保證。在對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的立法方面，需要對(duì)財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、加工、流通以及進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)籌考慮。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公益設(shè)施逐步納入公共財(cái)政范圍，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出和補(bǔ)貼方式，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度等。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的立法。千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)要與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，必須提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，合作經(jīng)濟(jì)組織是最能代表農(nóng)民利益的組織，但目前我國(guó)并沒有合作經(jīng)濟(jì)組織的立法，這使得合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和運(yùn)營(yíng)無法可依，導(dǎo)致許多合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展偏離正軌，起不到應(yīng)有作用，因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，應(yīng)抓緊制定一部我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)。四是加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法。加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民打工、農(nóng)民擇業(yè)的權(quán)利以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的立法。（四）推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必然要求，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然選擇。我認(rèn)為推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施有以下幾點(diǎn)：，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康的重大舉措。要以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電等工程不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。積極帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的收入。要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，開展河渠整治、雨水集蓄、改水改廁、水利等小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)體制。繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)。，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后的瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開科技的支撐。科技創(chuàng)新，要在重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)品種的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上實(shí)施重點(diǎn)突破，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)科技含量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，以推廣優(yōu)良品種和節(jié)本增效為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)為突破口，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、集成和應(yīng)用。此外，要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，知識(shí)是農(nóng)民致富的源泉，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，合理配置農(nóng)村教育資源，切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的落實(shí)。，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。但是，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，一方面，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市的承載能力，為經(jīng)濟(jì)打造新的發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，吸引人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村的發(fā)展在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，扶持重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，向建筑業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚力、向心力。此外，要解決好城鎮(zhèn)擴(kuò)展中心農(nóng)民的“失地”問題，改革土地征用制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠找到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育,開發(fā)農(nóng)村人力資源.”科技是第一生產(chǎn)力”,知識(shí)是農(nóng)民致富的源泉。要以先進(jìn)文化提升農(nóng)民素質(zhì)，提高效益農(nóng)業(yè)的文化支撐力與科技支撐力，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的逼供素質(zhì)，倡導(dǎo)文明科學(xué)健康的生活方式。西部地區(qū)要切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的落實(shí)，杜絕因貧困失學(xué)的現(xiàn)象，教育是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，使義務(wù)教育成為政府的義務(wù)，把農(nóng)村教育的費(fèi)用列為縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出的范圍，積極探索教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)教育直接參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條科技興農(nóng)的新路子。，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。要針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。一是要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，徹底改變以人力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式。二是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。三是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。6. 盤活土地資源，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求就是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化