7新公共管理和整治及社會(huì)管理的模式改革-資料下載頁(yè)
2025-09-17 20:44本頁(yè)面
【正文】 與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。 四、社會(huì)管理新模式：新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論的匯合 新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論在問(wèn)題意識(shí)、聚焦點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)上差別很大，兩者核心的分歧體現(xiàn)在：治理是政治學(xué)意義上對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新思考與闡釋?zhuān)侨祟?lèi)集體行動(dòng)機(jī)制和方式的改變，而公共管理運(yùn)動(dòng)則更多強(qiáng)調(diào)的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會(huì)管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時(shí)借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民關(guān)系發(fā)生根本變化的背景下，轉(zhuǎn)變政府管理和社會(huì)治理的理念、方式和工具，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。 綜合學(xué)者們的研究，可以將新公共管理運(yùn)動(dòng)的特征簡(jiǎn)單歸納為三點(diǎn)，一是市場(chǎng)化。其一是政府職能的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，政府從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的高度干預(yù)中推出，把市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)。其二是政府自身內(nèi)部運(yùn)用市場(chǎng)化的管理方法改革政府；二是分權(quán)化。新公共管理運(yùn)動(dòng)在權(quán)力配置上有兩個(gè)趨勢(shì)：一是權(quán)力的下移，二是權(quán)力的多中心化，這兩個(gè)趨勢(shì)統(tǒng)稱(chēng)為分權(quán)化。為了發(fā)揮地方的自主性，中央政府下放權(quán)力，賦予地方政府更大的自主權(quán)，加大地方自治的力度，擴(kuò)大公民參與。另一方面，政府將某些職能轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，在政府組織、非政府組織或自治社團(tuán)之間分散權(quán)力，建立起政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的合理分工；三是彈性化。簡(jiǎn)單說(shuō)就是增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)能力和靈活性，通過(guò)政府自身結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)和調(diào)整，在各部門(mén)之間建立流暢的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府對(duì)公眾的回應(yīng)性和服務(wù)理念。 在全球化和分權(quán)化的背景下，片面依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)改造公共管理的做法也是有問(wèn)題的。對(duì)新公共管理的批評(píng)主要集中在這幾方面：首先，人們批評(píng)新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，是一種新自由主義的公共管理哲學(xué)。其次，人們批評(píng)新公共管理改革的市場(chǎng)化和管理主義取向，市場(chǎng)化是一種新的市場(chǎng)崇拜，“管理主義”模糊了公私部門(mén)的界限。再次，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率而忽視了公平和責(zé)任性。公共管理只看見(jiàn)了“管理”，缺失了“公共性”。于是，我們可以從治理理論尋找資源，消弭新公共管理的“管理主義”弊端。治理作為一種新興的理論之所以具有如此旺盛的生命力，其關(guān)鍵在于：治理的興起意味著對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)和政府二分法的超越，它是在市場(chǎng)和政府之外人類(lèi)自我組織和管理的第三種制度形式，是“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的結(jié)合。這一制度形式是由正式規(guī)則和非正式規(guī)則組成的規(guī)則體系。在規(guī)則體系下，國(guó)家與市民社會(huì)突破零和博弈，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。作為將國(guó)家與社會(huì)勾連起來(lái)的制度安排，治理以網(wǎng)絡(luò)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的安排，并且超越了政府統(tǒng)治，即它在公共利益的實(shí)現(xiàn)方式上，由一元、強(qiáng)制、壟斷走向了多元、民主、合作。治理的目標(biāo)是“善治”，治理和“善治”的成功，需要公民社會(huì)的充分發(fā)育和成熟。一句話(huà)，治理是國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)合作管理的方式和制度安排（包括正式的和非正式的），是人類(lèi)集體行動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，因此，結(jié)合新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論，我們可以構(gòu)建新的社會(huì)管理模式（見(jiàn)下圖），實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”的雙贏。 第12頁(yè) 共12頁(yè)
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