7新公共管理和整治及社會(huì)管理的模式改革(完整版)
【正文】 ，甚至被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動(dòng)的深化。新公共管理和整治及社會(huì)管理的模式改革 全球化已經(jīng)賦予政治生活的傳統(tǒng)問題———即誰統(tǒng)治，怎樣統(tǒng)治，為了誰，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)———以新的意義。［１］對治理理論的此種理解和認(rèn)識是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學(xué)的管理主義走向。最后，政治與行政的分開在實(shí)踐中是難以做到和不現(xiàn)實(shí)的。 雖然這場運(yùn)動(dòng)在國家之間甚至一國內(nèi)部不同時(shí)段區(qū)別很大，但有幾個(gè)共同的主題，凱特爾將其歸納為六個(gè)核心要素［５］：生產(chǎn)力。［６］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)集體性行動(dòng)的正式制度化的過程，它的主體是政府。在國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。［１１］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。這個(gè)定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)。［１５］在全球化和分權(quán)化的背景下，合作網(wǎng)絡(luò)開始成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會(huì)關(guān)系的變化，那么ＮＰＭ代表了這一過程中政府的深層次轉(zhuǎn)變。首先，治理研究的是國家與社會(huì)的問題，探討政府與私人部門的伙伴關(guān)系，而ＮＰＭ著眼于這一關(guān)系的具體建構(gòu)。 ＮＰＭ實(shí)質(zhì)上是一個(gè)組織學(xué)說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎(chǔ)上，其解釋角度和結(jié)論聚焦在組織結(jié)構(gòu)。然而對于當(dāng)下中國的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會(huì)管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運(yùn)動(dòng)對于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時(shí)借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國家與社會(huì)、政府與公民關(guān)系發(fā)生根本變化的背景下，轉(zhuǎn)變政府管理和社會(huì)治理的理念、方式和工具，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。 在全球化和分權(quán)化的背景下，片面依靠市場競爭機(jī)制來改造公共管理的做法也是有問題的。在規(guī)則體系下，國家與市民社會(huì)突破零和博弈，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。治理的目標(biāo)是“善治”，治理和“善治”的成功，需要公民社會(huì)的充分發(fā)育和成熟。其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義取向，市場化是一種新的市場崇拜，“管理主義”模糊了公私部門的界限。其一是政府職能的市場化轉(zhuǎn)變，政府從對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的高度干預(yù)中推出，把市場引進(jìn)來。這些都屬于政治學(xué)的范疇。相反，治理理論承認(rèn)公共部門對于民主政治維持和促進(jìn)公共利益的獨(dú)特作用，認(rèn)可公私部門之間的不同，認(rèn)為兩者的合作對于民主政體的重要性。［１７］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運(yùn)動(dòng)的要求，或者說，二者有很多相似之
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