7新公共管理和整治及社會管理的模式改革(存儲版)
【正文】 。ＮＰＭ的目的是有效性和消費(fèi)者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費(fèi)者認(rèn)可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來。治理希望給與公共部門更多權(quán)力，迫使其與私營部門進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭性市場。另一方面，政府將某些職能轉(zhuǎn)移給公民社會，在政府組織、非政府組織或自治社團(tuán)之間分散權(quán)力，建立起政府與社會、政府與市場的合理分工；三是彈性化。治理作為一種新興的理論之所以具有如此旺盛的生命力，其關(guān)鍵在于：治理的興起意味著對傳統(tǒng)的市場和政府二分法的超越，它是在市場和政府之外人類自我組織和管理的第三種制度形式，是“看不見的手”和“看得見的手”的結(jié)合。 第12頁 共12頁。公共管理只看見了“管理”，缺失了“公共性”。新公共管理運(yùn)動在權(quán)力配置上有兩個(gè)趨勢：一是權(quán)力的下移，二是權(quán)力的多中心化，這兩個(gè)趨勢統(tǒng)稱為分權(quán)化。ＮＰＭ的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價(jià)值理想”。治理強(qiáng)調(diào)的是過程，ＮＰＭ關(guān)注的是結(jié)果。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強(qiáng)調(diào)的是效率和滿意度；治理和ＮＰＭ都接受“掌舵”的概念?！保郏保叮? 三、新公共管理運(yùn)動與治理理論的關(guān)聯(lián)與區(qū)別 新公共管理運(yùn)動要回答的是這樣幾個(gè)層層遞進(jìn)的問題：政府應(yīng)該做什么。治理理論有一個(gè)深厚的制度主義背景。政府是治理的一個(gè)分支，其行動具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。 全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯［９］從治理實(shí)踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績，以及對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗(yàn)（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。不只是簡單的決策權(quán)向底層的轉(zhuǎn)移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應(yīng)性；政策。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐模式有四個(gè)基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)行的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責(zé)任制的落實(shí)；四是行政被認(rèn)為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔(dān)任。 治理理論具有兩方面的涵義。簡言之，治理是對傳統(tǒng)政府統(tǒng)治和管理機(jī)制的超越，是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。 一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判 ２０世紀(jì)７０年代末在西方發(fā)達(dá)國家開始的新公共管理運(yùn)動（ＮＰＭ），通過將市場機(jī)制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。新公共管理運(yùn)動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家影響很
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