7再開發(fā)：新時期農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新戰(zhàn)略-資料下載頁
2025-09-17 14:29本頁面
【正文】 構(gòu)。功能轉(zhuǎn)型是這類城鎮(zhèn)再開發(fā)成功的關(guān)鍵。少數(shù)城鎮(zhèn)的衰落是歷史必然（如山區(qū)礦業(yè)鎮(zhèn)），此類小城鎮(zhèn)則應(yīng)妥善疏導(dǎo)人員、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，重新調(diào)整行政區(qū)劃，盡快消除城鎮(zhèn)衰亡的負(fù)面效應(yīng)。 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的更新。特別注意處理好物質(zhì)更新與歷史風(fēng)貌保護(hù)間的矛盾。蘇南古鎮(zhèn)大多采取新舊XX縣區(qū)功能分隔、相互促進(jìn)的辦法實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)再開發(fā)。需要注意的是應(yīng)做好新、舊區(qū)的有機(jī)連接，使之成為一個整體。 新興城鎮(zhèn)的更新。此類小城鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)再開發(fā)的對象主要是1992年“南巡講話”后在全國范圍內(nèi)引發(fā)的一場畸形開發(fā)區(qū)熱而形成的一大批名不符實(shí)的開發(fā)區(qū)和新城。盡可能促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，同時加大力度進(jìn)行土地整理，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理不良信貸和資產(chǎn)，盡快解決這類城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)的遺留問題。 區(qū)位變異型城鎮(zhèn)的更新。最常見的區(qū)位變異是交通路網(wǎng)的變化造成的。交通線過境時，小城鎮(zhèn)的空間布局需重新規(guī)劃，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需重新調(diào)整；小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不應(yīng)僅僅立足于地方區(qū)域，必須構(gòu)建起外向型產(chǎn)業(yè)體系，重新確定與沿線相鄰城鎮(zhèn)的分工與合作。努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建起由傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)與第零、第四產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)組成的五次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[22]。相反，若失去了良好的交通區(qū)位，原有的市場空間被襲奪則是必然的，同樣需要重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并調(diào)整城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，是謀求可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 功能變異型的城鎮(zhèn)更新。引起小城鎮(zhèn)功能變異的因素主要有三種：一是新資源的開發(fā)；二是大型建設(shè)項(xiàng)目落戶；三是地方行政中心的搬遷。功能變異實(shí)質(zhì)上已經(jīng)指明了城鎮(zhèn)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，相應(yīng)地，物質(zhì)更新及土地利用調(diào)整都是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)的。 灰色區(qū)域城鎮(zhèn)更新。灰色區(qū)域?qū)嵸|(zhì)是一類急劇變動的農(nóng)村地域，城鎮(zhèn)更新時刻都在發(fā)生?；疑珔^(qū)域理論對解釋發(fā)展中國家特殊的城鎮(zhèn)化過程作了有益的嘗試。這類城鎮(zhèn)的更新重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定與大城市連接的方式與途徑，為大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散確定統(tǒng)一的功能區(qū)，目標(biāo)是促進(jìn)大城市或城市群形XX市連綿區(qū)和全球城市。點(diǎn)狀區(qū)域的城鎮(zhèn)更新。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地域里，存在大量以單個城鎮(zhèn)為核心組織的經(jīng)濟(jì)單元。這類小城鎮(zhèn)更新的重點(diǎn)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、行政、文化的核心地位，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域的和諧，注意與周邊城鎮(zhèn)的分工與協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)特色，加大與上一級區(qū)域中心的聯(lián)系，構(gòu)建起外向型通道，防止封閉發(fā)展而導(dǎo)致與區(qū)域中心和主流就的脫落。 4農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的建議 （1）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)更新?？茖W(xué)的規(guī)劃具有預(yù)見未來的任務(wù)，能預(yù)測城鎮(zhèn)生態(tài)成長的一般規(guī)律。對不同周期規(guī)劃意圖的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上就是在不斷進(jìn)行城市更新工作。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以戰(zhàn)略的眼光，把握宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，確定城鎮(zhèn)再開發(fā)方向。 （2）從戰(zhàn)略的高度重視小城鎮(zhèn)再開發(fā)。自20世紀(jì)80年代以來，我國一直將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為一種國家發(fā)展策略，盡管學(xué)術(shù)界對此有爭論，但國家一直堅(jiān)持這一政策，尤其到“九五”、“十五”期間時，更將其上升到戰(zhàn)略地位。針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的不可持續(xù)發(fā)展問題，中共中央、國務(wù)院于2000年7月制訂了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這份《意見》實(shí)質(zhì)上對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的再開發(fā)提出了戰(zhàn)略要求。 （3）加強(qiáng)行政干預(yù)。目前我國對小城鎮(zhèn)發(fā)展采取的是自由化政策，鼓勵“城市經(jīng)營”有加，國家監(jiān)管不足。市場行為是趨利的，城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，二者不能在目標(biāo)上達(dá)成完全耦合。在規(guī)?？刂啤⑼恋乩?、重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的確定、衰落鎮(zhèn)的淘汰、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定等方面顯然需要國家干預(yù)。 （4）確定小城鎮(zhèn)再開發(fā)序列。小城鎮(zhèn)再開發(fā)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署確定實(shí)施序列。第一層次應(yīng)是縣域內(nèi)的首位鎮(zhèn)；第二層次是重點(diǎn)鎮(zhèn)；第三層次是一般建制鎮(zhèn)。在區(qū)域?qū)哟紊?，首先是大城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)及沿海地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，然后是中西部地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。 （5）多途徑解決資金問題。首先，在未來幾年中，國家對農(nóng)網(wǎng)改造、交通建設(shè)、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將加大投入力度；其次，金融部門要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)之一，以人民銀行為主體，引導(dǎo)商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社把更多的資金投向小城鎮(zhèn)建設(shè)；第三，制定優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)；第四，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。 第18頁 共18
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