【正文】 容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。 城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，XX縣區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設局管理，城管局負責XX縣區(qū)一塊。同時由于相關城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調，一方面造成有人無權管，有權無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設局，但因機構合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準，另一個部門糾正，職責交錯，職權不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數是經過有關部門批準，使城市管理處于尷尬境地。 執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點，即公務員偏少，僅2人，%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質人員偏多，有56人，%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執(zhí)法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾意見較大。 保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風。同時執(zhí)法隊員缺乏安全保障，經常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質量。 三、今后我市城市管理的目標與對策 黨的十六大提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實現(xiàn)機 構和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責脫節(jié)等問題。”這一論述明確提出了行政管理體制改革的目標要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據國務院《關于進一步推進相對集中行使行政處罰權工作的決定》和盛市委《關于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發(fā)展”的目標，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關于加快推進相對集中行使行政處罰權工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領域中存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、職責不清、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。 因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權工作。要通過實施這項工作，把城市經營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經濟組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。 要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是強化組織領導。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權領導小組，負責對相對集中行使行政處罰權工作的領導和協(xié)調工作。二是建立執(zhí)法機構。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權。同時選優(yōu)配強領導班子。三是提高執(zhí)法隊伍素質。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現(xiàn)著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴格隊伍建設。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執(zhí)法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執(zhí)法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。 要從法制建設上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是制定方案辦法。按照上級規(guī)定，實行相對集中行使行政處罰權的領域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權工作實施方案》的基礎上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關集中執(zhí)法權力，嚴格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關執(zhí)法范圍，把行政職能轉變到管理和服務上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流動執(zhí)法相結合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國務院和盛市政府的要求，努力做到權力與責任緊密掛鉤，并朝著管理權、審批權同監(jiān)督權、處罰權的適當分離方向發(fā)展。 要從方法創(chuàng)新上推進相對集中行使行政處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經營者合法經營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經營、占道設點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關系，把著力點放在預防和服務上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。 要從監(jiān)督機制上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是加強內部制度建設。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風建設及行風評議的力度，充分發(fā)揮黨紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、～監(jiān)督的作用；嚴格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現(xiàn)思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。 要從保障措施上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是經費保障。執(zhí)法機構所需經費應由市財政全額預算，嚴禁以罰沒收入返還作為經費來源或補充，真正做到執(zhí)法與利益完全脫鉤。二是安全保障。針對城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現(xiàn)象的突發(fā)性特點，要解決暴力抗法問題，建議加大公安派駐的力度。三是裝備保障。要配備執(zhí)法必須的車輛及現(xiàn)代化管理設備，加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務，提高城市行政效率。 第31頁 共31頁