【正文】 法的一個(gè)基本概念和發(fā)展的結(jié)果,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。為了正確適用自由裁量權(quán)，公安民警在行政執(zhí)法中必須把握和遵循下列原則：一是自由裁量必須符合法律的原則。公安機(jī)關(guān)在對(duì)違反治安管理人員進(jìn)行處罰上時(shí)，自由裁量必須合乎法律所規(guī)定的目的。目的是必須維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。如果背離了這一目的，就會(huì)陷入濫用自由裁量權(quán)的泥潭。應(yīng)當(dāng)出于正當(dāng)、合理的動(dòng)機(jī)，自由裁量權(quán)不應(yīng)是專(zhuān)制的，含糊不清的，捉摸不定的權(quán)力，而應(yīng)是法定的、有一定之規(guī)的權(quán)力，是一種明辯真與假、對(duì)與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力。二是自由裁量必須符合公平正義的原則。公平正義應(yīng)是行政執(zhí)法的核心，民警要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，增強(qiáng)公平、正義意識(shí)，既要求做到一視同仁，反對(duì)歧視，前后一致，又要反對(duì)反復(fù)無(wú)常，受外部壓力的干擾，對(duì)所處罰之人和事存在成見(jiàn)或偏見(jiàn)?？朔A向從重處罰、以罰代刑的觀念，既要依法懲治違法者，同時(shí)又要依法維護(hù)其合法權(quán)利，堅(jiān)持做到不偏不倚、不枉不縱、公平正義地裁量案件。三是自由裁量必須符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。違法行為一旦實(shí)施，就成為一種客觀事實(shí)，其行為性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)造成危害的程度等都有一定的量的規(guī)定性。要準(zhǔn)確地確定性質(zhì)、確定應(yīng)當(dāng)適用處罰的種類(lèi)和幅度，依法自由裁量的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是重錯(cuò)重罰、輕錯(cuò)輕罰、過(guò)罰相當(dāng)。二、導(dǎo)致自由裁量權(quán)濫用的原因公安機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的范圍廣泛，幾乎滲透到執(zhí)法的全過(guò)程。但是，所謂“自由”是相對(duì)的，絕對(duì)的“自由”是不存在的。不正確行使自由裁量權(quán)就是違反法律法規(guī)的目的，超越自由裁量范圍，導(dǎo)致自由裁量權(quán)出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。存在的主要原因如下：一是立法上的不盡合理。如《旅館業(yè)治安管理辦法》第十五條規(guī)定：未經(jīng)登記申請(qǐng)，私自開(kāi)辦旅館的違法行為，公安機(jī)關(guān)只可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款；而《治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定：有證照的旅館不按規(guī)定進(jìn)行登記的，公安機(jī)關(guān)可以處以二百元以上五百元以下罰款。先行頒布的法律與新近頒布的法律在處罰幅度上明顯有失公允。二是行政處罰幅度過(guò)大。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件的，公安機(jī)關(guān)可以給予警告并處15000元以下罰款。處罰上限與下限幅度太大，導(dǎo)致辦案民警的自由裁量權(quán)太大，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)主的整改態(tài)度等因素予以裁量處罰。三是對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定詞語(yǔ)模糊。部分公安行政法律、法規(guī)中有“尚未造成嚴(yán)重后果的”、“尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”、“尚不夠追究刑事責(zé)任的”等這類(lèi)語(yǔ)義模糊的詞語(yǔ)，加之又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣客觀上對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有了自由裁量權(quán)。如賣(mài)淫、嫖娼案件中，對(duì)已經(jīng)付給錢(qián)物并著手實(shí)施，但尚未發(fā)生性關(guān)系的；或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系的，但尚未付給錢(qián)物的；既付給錢(qián)物，又發(fā)生性關(guān)系，但因一時(shí)沖動(dòng)，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，社會(huì)危害不大的，都可以按情節(jié)較輕予以處罰。就造成了查處賣(mài)淫嫖娼行為后果由罰款、拘留、拘留并處罰款、勞動(dòng)教養(yǎng)等巨大幅度差別。四是治安調(diào)解范圍擴(kuò)大化。治安案件的調(diào)解是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”、“必須”調(diào)解。有的還把治安調(diào)解范圍擴(kuò)大化，把治安調(diào)解當(dāng)作“百寶箱”，什么案件，什么情形都往里面裝，就連禁止調(diào)解的案件也照樣往里套。無(wú)需裁量處罰，造成該罰的不罰，該拘的不拘，只要受害人安撫好，就可以一了百了，置法律、法規(guī)于不顧。五是案件匯報(bào)審批上有漏洞。有的辦案民警在匯報(bào)案件時(shí)，不能正確全面地匯報(bào)案件，尤其是忽略和隱瞞從重或從輕的處罰情節(jié)，當(dāng)然存在著匯報(bào)水平上和思想意識(shí)上的差別；二是審核審批人工作較忙，沒(méi)有耐心和時(shí)間仔細(xì)的看卷宗，只要認(rèn)為定性不錯(cuò)就草草審批了事。一些基層所隊(duì)審核的案件，辦案民警有意或無(wú)意繞過(guò)法制員審核，直接找所領(lǐng)導(dǎo)審批。還有的一些案情復(fù)雜、處罰額度較大的案件，沒(méi)有通過(guò)所務(wù)會(huì)、辦公會(huì)分析討論，而是暗箱操作處理，上述問(wèn)題的存在都給不正當(dāng)?shù)淖杂刹昧块_(kāi)了綠燈。六是有的民警法律規(guī)定學(xué)得不透，掌握不準(zhǔn)，運(yùn)用不熟，致使在執(zhí)法工作中出現(xiàn)問(wèn)題。沒(méi)有從案件的本質(zhì)上深刻把握，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不會(huì)用發(fā)展的眼光看待工作，分析問(wèn)題，對(duì)自身素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法要求存在的差距，沒(méi)有危機(jī)感，仍然沉醉于過(guò)去老的經(jīng)驗(yàn)、套路，致使對(duì)自由裁量拿捏不準(zhǔn)。三、自由裁量權(quán)濫用的危害自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，用好這個(gè)權(quán)，掌握好它的度，可以取得當(dāng)事人的理解、老百姓的支持，達(dá)到教育和處罰的目的；否則會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，危害性巨大。輕則引發(fā)執(zhí)法投訴和群眾不滿(mǎn)，破壞執(zhí)法環(huán)境；重則會(huì)導(dǎo)致民警產(chǎn)生特權(quán)思想，違法亂紀(jì)，違背人民警察的根本宗旨。具體危害表現(xiàn)如下：危害一是職權(quán)濫用。它是濫用自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果就是所作出的具體行政行為無(wú)效。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，恃權(quán)自傲，以權(quán)抗法，故意違法辦案等。危害二是執(zhí)法不公，對(duì)同等違法行為不能同等對(duì)待。比如同是打麻將賭博的四個(gè)人，有的罰款300元，有的罰款200元，自由裁量就有失公正，會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)，何談法律面前不能人人平等，破壞公平的執(zhí)法環(huán)境。危害三是執(zhí)法不規(guī)范。今天這樣罰，明天卻那樣罰，此處這樣罰，彼處卻那樣罰。根本不是依法行使自由裁量，而是隨心所欲、任意裁量，結(jié)果造成行政處罰的幅度十分懸殊，明顯地?fù)p害有關(guān)相對(duì)人的合法權(quán)益。危害四是執(zhí)法隨意。自由裁量權(quán)濫用，就會(huì)在處罰時(shí)產(chǎn)生隨意性，處罰有警告、罰款、拘留等種類(lèi)，但拘留處罰運(yùn)用的少，罰款處罰運(yùn)用的多。并且不分情節(jié)、數(shù)額就高不就低，有的還以罰代拘，以罰代教，辦人情案、關(guān)系案，為單位或個(gè)人謀取私利。四、監(jiān)督行駛自由裁量權(quán)的對(duì)策由于公安行政自由裁量權(quán)具有較大的“自由”性，濫用自由裁量權(quán)或任意裁量就難以避免。因此，公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到濫用自由裁量權(quán)的危害性，我認(rèn)為應(yīng)采取切實(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。（一）認(rèn)清形勢(shì)，打牢思想根基公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著國(guó)家的安全穩(wěn)定和人民群眾的切身利益，公安民警必須嚴(yán)格依法辦事，如果缺乏正確的遵法守法意識(shí)，依法執(zhí)法的思想樹(shù)立的不牢，在工作中就會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣的問(wèn)題，就會(huì)背離我們執(zhí)法的目的和宗旨。要牢固樹(shù)立忠于法律、依法辦案的理念，做到準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立公正、文明的執(zhí)法形象。（二）依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。人民警察來(lái)自于人民，執(zhí)法中不能忘卻我們手中的權(quán)力來(lái)自何處，用于何方，增強(qiáng)立警為公，執(zhí)法為民的思想，正確理解公安機(jī)關(guān)的權(quán)力與權(quán)限。知道什么該做，該怎樣做，從而保證權(quán)力的正確行使，不專(zhuān)權(quán)、不超權(quán)、不越權(quán)，樹(shù)立以人為本的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、親情化執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，真正做到權(quán)為民所用、法為民所執(zhí)。（三）完善機(jī)制，加大監(jiān)督力度。一是建立和完善各種規(guī)章制度。規(guī)范辦案程序，執(zhí)行行政責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，加大案件審核力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，從制度上杜絕不當(dāng)處罰行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)行行政案件合議制度。對(duì)案情復(fù)雜、處罰額度較大的案件，區(qū)分案件情節(jié)、細(xì)化處罰幅度，召開(kāi)案件分析會(huì)，對(duì)案情進(jìn)行公開(kāi)評(píng)析決斷，以防止出現(xiàn)處罰的片面性，杜絕了處罰的隨意性，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度。三是統(tǒng)一制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。研究公安機(jī)關(guān)常用法規(guī)中的相關(guān)條款，按照違法情節(jié)對(duì)應(yīng)處罰幅度進(jìn)行細(xì)化。沈陽(yáng)市公安局和北京市法制辦相繼出臺(tái)自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案，從根本上避免執(zhí)法隨意的問(wèn)題。四是加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮法制、督察部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員運(yùn)用法規(guī)的罰則是否適當(dāng)進(jìn)行督察檢查，以有效防止行政自由裁量權(quán)被隨意濫用。對(duì)存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即做出嚴(yán)肅處理；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證制度，使當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)得以充分行使。（四）提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力建設(shè)，經(jīng)常組織開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用案例分析、談案說(shuō)法等方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和辦案技巧，靈活恰當(dāng)?shù)匦旭偤米杂刹昧繖?quán)，真正打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公安行政執(zhí)法隊(duì)伍。五、減少執(zhí)法投訴，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法執(zhí)法不公是民警執(zhí)法辦案的大忌，很容易因此招致投訴，雖然在裁決處罰上有一定的靈活性，但不得超過(guò)法律規(guī)定的幅度。行使自由裁量權(quán)時(shí)必須遵循，客觀、適度、合理原則，才能使之達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，關(guān)鍵是在執(zhí)法方式上做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法，在執(zhí)法態(tài)度上做到以人為本、與民為善，執(zhí)法目的上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。辦案中要依照相關(guān)法律規(guī)定和法定程序，客觀全面地收集證據(jù)，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，自覺(jué)做到不偏不倚，不枉不縱，定性準(zhǔn)確，適用法律得當(dāng)，使違法犯罪受到追究、公平正義得到伸張、公私合法權(quán)益得到維護(hù)。實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，要從人文關(guān)懷的角度去把握。充分考慮被執(zhí)法對(duì)象的客觀承受能力和主觀感受，對(duì)生活困難，確無(wú)經(jīng)濟(jì)支付能力的單位或個(gè)人作出較大數(shù)額的罰款，不僅使行政機(jī)關(guān)做出的決定無(wú)法執(zhí)行到位，也起不到真正教育、規(guī)范的目的。因此在行使自由裁量時(shí)，應(yīng)符合常理、常情，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序和穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，還要注重教育和處罰的有機(jī)結(jié)合。要牢固樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，始終帶著感情與和諧的心態(tài)去工作、去執(zhí)法，對(duì)輕微的違法行為堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔；變粗放執(zhí)法為人性化執(zhí)法，變高壓執(zhí)法為和諧執(zhí)法，變當(dāng)事人事后被動(dòng)接受處罰為事前主動(dòng)規(guī)范自己行為，把執(zhí)法過(guò)程變成普法過(guò)程，把處罰過(guò)程變成教育過(guò)程，讓執(zhí)法對(duì)象感受到法律尊嚴(yán)的同時(shí)，也感受到法律的溫情，使每一次執(zhí)法都能為社會(huì)增添一份和諧。實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，還要把好親情關(guān)、友情關(guān)、人情關(guān)。自覺(jué)做到嚴(yán)而有度，嚴(yán)而有情，不辦關(guān)系案、人情案。對(duì)于同事、朋友打招呼的案件，也要秉公裁量，依法處罰。事后講明情況，用誠(chéng)心贏得同事、朋友的理解和支持?？傊?，只有正確把握好執(zhí)法辦案中的自由裁量權(quán)，熟練掌握運(yùn)用，公平正義執(zhí)法，才能讓被處罰者心服口服，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法投訴，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。