7信息社會與公共行政新模式-資料下載頁
2024-09-26 14:11本頁面
【正文】 主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司共同參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺。第四，政府在征求各方意見的基礎(chǔ)上，擬定業(yè)主、業(yè)主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司等各方均需遵守的社區(qū)共同事項公共決策規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定共同事項公共決策發(fā)起的主體、程序、表決方式等。第五，社區(qū)共同事項公共決策平臺提供互聯(lián)網(wǎng)、電話語音、銀行自助繳費(fèi)機(jī)、人工幫助、現(xiàn)場協(xié)助5種表決方式，且每張一卡通就同一事項只能表決一次。第六，政府及基層自治組織指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)共同事項公共決策平臺的運(yùn)行［6］。當(dāng)然，XX省的這一制度還處于先期試點(diǎn)階段，還不成熟，取得的實(shí)際效果還不明顯。但值得肯定的是，這一探索契合了在信息社會改善基層民主、發(fā)展新型公共行政模式的時代要求。 （三）從信息公開到公共信息共享 近年來，公共行政管理部門為了回應(yīng)民眾對享有公共事務(wù)知情權(quán)日益高漲的呼聲，逐步推行政府信息公開計劃，大量披露政府所掌握的公共事務(wù)信息。中國在行政體制改革過程中提出了政府信息公開方面的改革，頒布實(shí)施了《政府信息公開條例》。但僅僅推動政府信息公開是不全面的，因為公共信息不僅僅掌握在政府手中，非政府組織、研究機(jī)構(gòu)以及公民個人手中都掌握著大量的公共信息，只有盡可能地將全面、客觀的公共信息都公之于眾，才有可能基于這些信息做出民主科學(xué)的公共決策。因此，在推進(jìn)政府信息公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)更進(jìn)一步在全社會提倡公共信息共享。第一，強(qiáng)調(diào)公共行政管理部門應(yīng)該主動、全面、客觀地公開政府所掌握的公共信息，保證與所公開信息有密切關(guān)系的公眾對公共信息的知情權(quán)。第二，在公眾中培育向公共行政管理部門提供真實(shí)、全面、客觀的公共信息的意識，鼓勵非政府組織和研究機(jī)構(gòu)以及公民個人科學(xué)、合理地發(fā)現(xiàn)、使用公共信息。當(dāng)然，在這2個方面信息共享的過程中，應(yīng)當(dāng)注意有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，突破原有的信息壁壘，以新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新型的公共信息共享。這樣，才能形成公共行政管理部門、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)以及公民個人之間的良性信息互動，從而為形成民主科學(xué)的公共決策提供良好的信息基礎(chǔ)。 （四）從層級治理到網(wǎng)絡(luò)治理 自從馬克斯X8226。韋伯提出官僚制理論以來，隨著現(xiàn)代組織規(guī)模日益擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，以官僚制形態(tài)構(gòu)建各種公共組織幾乎已經(jīng)成為了現(xiàn)代組織構(gòu)建的通例。無論是歐美資本主義國家，還是東方新興民族國家，抑或是前蘇聯(lián)及中國等社會主義國家，在構(gòu)建政府組織管理體制時，無一例外都采用了官僚制的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，在公共行政管理過程中形成了層級制的治理模式［7］。隨著社會的發(fā)展，社會事務(wù)日益復(fù)雜，過去那種依據(jù)官僚制理論建立起來的層級制的治理模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代公共事務(wù)管理的需求。在信息社會，我們應(yīng)該通過在公共行政管理中廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，積極探索治理模式的轉(zhuǎn)型，逐步形成網(wǎng)絡(luò)治理模式［89］。第一，充分發(fā)揮通過信息技術(shù)交流與共享信息便利的優(yōu)勢，在不同層級的公共行政管理部門之間共享信息，從而逐步減少中間層級，使原有的金字塔型組織體系扁平化。第二，在公共事務(wù)管理過程中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，協(xié)助公共行政管理部門處理海量的公共信息，協(xié)調(diào)不同層級、不同地區(qū)、不同性質(zhì)屬性的政府部門、非政府組織參與公共行政管理，構(gòu)建一個邊界無縫隙的公共行政網(wǎng)絡(luò)。第三，在構(gòu)建的公共行政管理部門網(wǎng)絡(luò)中，在中央政府與地方政府之間、政府部門與非政府組織之間、政府與公民之間，合理分配公共政策的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 四、結(jié)語 當(dāng)前正在發(fā)生的信息技術(shù)革命以及由此帶來的從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型，可以說是人類社會有史以來最為重要的社會變遷之一。本文分析了這一重大的社會變遷所帶來的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政府與公民之間信息形態(tài)和公共行政管理部門組織形態(tài)等方面的深刻變化。這一系列的變化給傳統(tǒng)公共行政模式提出了重大的挑戰(zhàn)，公共行政管理部門要回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，可以嘗試從公民參與走向開放民主、從社區(qū)建設(shè)走向和諧家園建設(shè)、從信息公開走向信息共享、從層級治理走向網(wǎng)絡(luò)治理這4條路徑出發(fā)，逐步探索構(gòu)建適應(yīng)信息社會要求的新型公共行政模式。 第16頁 共16頁
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