6談?wù)撪l(xiāng)鎮(zhèn)旅游與村民自治-資料下載頁
2025-09-17 13:12本頁面
【正文】 原生文化的遺失，關(guān)鍵在于西江是按城鎮(zhèn)來建設(shè)，按古村落來打造，按鄉(xiāng)村旅游來設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)，得到了專家、游客和老百姓的認(rèn)同”。因此，XX縣區(qū)政府總結(jié)認(rèn)為，“合理定性、科學(xué)定位是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提”。［6］這是XX縣區(qū)政府的自我評價，是從經(jīng)濟(jì)效果以外的鄉(xiāng)村旅游資源可持續(xù)利用角度的評價。但是，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)者有不同的評價?！罢疄橛拥谌龑觅F州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會而修建主會場時，將原本的河邊農(nóng)田全部占用，還將一部分世代居于此的苗族村民遷移他處。由于在整個設(shè)計建設(shè)過程中，有關(guān)方面沒有充分征詢村委會和當(dāng)?shù)孛缱逭系囊庖?，致使主會場、回廊以及周邊?1座吊腳樓的風(fēng)格與老建筑明顯不同。與此同時，一些部門出于建設(shè)西江、發(fā)展西江的目的，再次大興土木，改造原本風(fēng)景秀麗的天然河道，造成了難以恢復(fù)的破壞。在寨腳修建了平坦、寬敞的水泥公路，使得新增的景觀和建筑與苗寨的民族風(fēng)味格格不入，完全城市化、公園化，沒有一點苗族元素和色彩”［7］。顯然，官方和學(xué)界的評價是不一樣。怎么來看待兩者的差異，如何對“有無建設(shè)性破壞”得出客觀的評價呢。這里涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃制度、規(guī)劃評價的程序正義和實質(zhì)正義。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游規(guī)劃是一項專業(yè)技術(shù)規(guī)劃，應(yīng)該交給具有規(guī)劃資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，才能保證其科學(xué)性。我們無意否認(rèn)西江苗寨所開工建設(shè)26個項目的科學(xué)性，但是尊重專業(yè)方能不失嚴(yán)謹(jǐn)，減少失誤的可能性。其次，評價鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)“有無建設(shè)性破壞”，應(yīng)該交給中立的第三方來評估，方能保證其公正性。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，是違背程序正義的。法諺也云：“每個人不能當(dāng)自己的法官。”最后，規(guī)劃制度有一系列體現(xiàn)程序正義的程序規(guī)定，可以保證規(guī)劃的實體正義和合目的性。一是保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的程序規(guī)定。比如《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理條例》（1993）所規(guī)定的“村莊規(guī)劃必須經(jīng)過村民委員會探討通過”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》（2008）所規(guī)定的“村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃”。二是保障專家和村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）所規(guī)定的“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”三是村民的監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）所規(guī)定的“任何單位和個人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)……舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理?！? （三）政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營，會帶來高管理成本 西江千戶苗寨，現(xiàn)有住戶1288余戶、人口不足6000人。為了開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，政府調(diào)集各個部門的大批人馬成立了工程建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會和西江景區(qū)管理局等多個部門，且多數(shù)部門常駐西江，其管理成本是非常高的。比如管委會下設(shè)的衛(wèi)生清潔隊，員工60名，每人每月工資580元人民幣，除了獎金和福利以外。［2］33五、結(jié)論鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建立在村寨集體土地所有權(quán)之上的，也是建立在村民滿足游客親臨審美享驗需求的共同意愿之上的，更是建立在《村民委員會組織法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律所保障的村民自治權(quán)之上的、以村民自治組織為主體的新興產(chǎn)業(yè)。 第14頁 共1
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