6談?wù)撪l(xiāng)鎮(zhèn)旅游與村民自治(編輯修改稿)
2024-09-26 13:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 照村民委員會(huì)組織法、村民自治章程、村規(guī)民約和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。村民、農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他合作經(jīng)濟(jì)組織，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守國家關(guān)于土地、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》（2010）第八條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”第十條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。” 三、鄉(xiāng)村旅游屬于“村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)” （一）鄉(xiāng)村旅游屬于集體經(jīng)濟(jì) 前文已經(jīng)從物權(quán)法原理的角度論證了，鄉(xiāng)村旅游的必備生產(chǎn)要素是集體所有的土地及其附著物，因而鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)。這里從地役權(quán)、公民環(huán)境使用權(quán)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)論證該命題。⒈鄉(xiāng)村旅游是建立在村民與旅游者之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上現(xiàn)代私權(quán)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了“公民環(huán)境使用權(quán)”的理論［5］。公民環(huán)境使用權(quán)，是指公民依法合理使用其周圍及其他環(huán)境資源的權(quán)利。具體包括：（1）寧靜權(quán)，指公民有不受噪聲、振動(dòng)污染的權(quán)利。（2）日照權(quán)，指公民有享受陽光照射不被阻擋的權(quán)利。（3）通風(fēng)權(quán)，指公民享受周圍環(huán)境有良好的通風(fēng)條件的權(quán)利。（4）眺望權(quán)，指公民享有視線不被阻擋的權(quán)利。（5）清潔水權(quán)，指公民享有飲用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利等等。當(dāng)然，關(guān)于公民環(huán)境使用權(quán)的侵權(quán)糾紛，在我國還主要發(fā)生在人口密集、空間擁擠的大城市，城市居民擁有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。我們要追問的是，在鄉(xiāng)村旅游的勃起的背景下，民族村寨里的村民是否也應(yīng)該有公民環(huán)境使用權(quán)呢。權(quán)利是平等的，否則只能是特權(quán)。因此，民族村寨里的村民也是有公民環(huán)境使用權(quán)的。XX省XX市之所以被稱為“人類疲憊心靈憩息的最后家園”，不就是因?yàn)檫@里的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量最優(yōu)嗎。在游客大量進(jìn)入民族村寨的情況下，勢(shì)必影響到村民的寧靜權(quán)、清潔水權(quán)等。換言之，鄉(xiāng)村旅游是以村民對(duì)游客的“干擾容忍”、村民對(duì)環(huán)境使用權(quán)的“適度犧牲”為代價(jià)的。從一定意義上，鄉(xiāng)村旅游是建立在村民和游客之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上的。當(dāng)然，這種默示契約也有被撕毀的時(shí)候，那就是當(dāng)村民從鄉(xiāng)村旅游所得少于其所犧牲的情形。如2006年湖南吉首德夯苗寨圍堵公路阻止游客進(jìn)入景區(qū)達(dá)一個(gè)月之久。［3］40因此，鄉(xiāng)村旅游是建立在村寨全體村民的共同意志之上的。⒉鄉(xiāng)村旅游還可以解釋為游客在民族村寨土地上設(shè)定的地役權(quán)負(fù)擔(dān)地役權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為了自己的便利而在他人不動(dòng)產(chǎn)上有償設(shè)定的負(fù)擔(dān)。比如眺望權(quán)是一種城市樓房中生活的人群中發(fā)生的地役權(quán)現(xiàn)象。眺望權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人享有的基于自身不動(dòng)產(chǎn)形成的視野（風(fēng)景）不受侵害的權(quán)利。如果遮擋方能夠和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人協(xié)商一致，由遮擋方給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以犧牲眺望權(quán)。法國民法典和德國民法典都將眺望權(quán)規(guī)定在地役權(quán)中，賦予當(dāng)事人協(xié)商有償取得或放棄眺望權(quán)。鄉(xiāng)村旅游中，民族村寨的居民為了滿足游客對(duì)少數(shù)民族建筑的審美需求，對(duì)自己的住房需求做出一定程度的限制。如XX省XX縣區(qū)西江千戶苗寨，曾經(jīng)建好的磚瓦房，或被迫拆除，或加上木板進(jìn)行外裝修，“還原”苗族吊腳樓的風(fēng)格。一些“苗家樂”的建筑，都是磚瓦房的內(nèi)核，外加吊腳樓的外裝飾，建筑成本倍增。這些可以看作是類似地役權(quán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些“負(fù)擔(dān)”是地方政府規(guī)劃統(tǒng)一，并直接要求的，也給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。①但是追根溯源，還是游客的審美需求帶來的負(fù)擔(dān)，通過行政權(quán)力得
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