7新型城市社會救助交流-資料下載頁
2025-09-17 12:19本頁面
【正文】 純以救濟為主的救助體系轉(zhuǎn) 第 11 頁 共 13 頁 變?yōu)槿轿环?wù)于民的救助體系，全面提升我國對城市貧困群體的救濟救助水平，逐步改善和提高貧困群體的生活生存質(zhì)量，使貧困群體合理分享社會經(jīng)濟發(fā)展和改革成果。二是整合行政管理資源，將原來部門間的各行其是，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實施政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，左右銜接的良性互動機制，不斷改進其服務(wù)與管理，提高其效率與效益，不斷強化城市反貧困工作的總體力度。三是要結(jié)合我國國情并借鑒發(fā)達國家的做法，將目前的政策性、隨意性向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。譬如：在貧困對象的界定上，要建構(gòu)起更為科學(xué)合理的評估體系，使我國的城市反貧困體系更具真實性、公正性、透明性和可操作性；在救助項目和具體內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)扶危濟困和共創(chuàng)小康的理念，使其更具有人性化，讓貧困群體能夠從中合理分享改革發(fā)展的成果，感受到黨、政府及全社會對貧困群體的關(guān)懷和溫暖；在服務(wù)和管理手段 上，要盡快建構(gòu)起數(shù)字化、信息化的電子政務(wù)平臺，對貧困群體及其生活狀況、救助情況進行動態(tài)管理和即時性的評估與監(jiān)測。四是由單純的政府行為向社會化行為轉(zhuǎn)變。要充分調(diào)動和發(fā)揮 ngo（非政府組織），尤其是社會救助性民間組織及城市中高收入階層在城市反貧困中的重要作用，進而構(gòu)筑起以政府行為為主，社會廣泛參與為輔的政府、市場、社會三位一體的城市反貧困機制。五是由階段性向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要把建構(gòu)我國城市反貧困體系作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題擺 第 12 頁 共 13 頁 上日程，從經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的高度，謀劃與確定我國城市反貧困體系， 克服短期行為，做到遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治，迅速建立起一整套符合我國國情的法規(guī)制度，使城市反貧困步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的良性軌道。從我國現(xiàn)實情況看，目前，我國城市貧困居民所需要的社會服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類。目前，在我國大、中、小城市中政府與社會實施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場化的因素，貧困居民在接受教育和公共醫(yī)療等方面可能會相對降低，長此下去，勢必會造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進一步下降，深化城市貧困問題的矛盾。因此，在實施城市教育和醫(yī)療制度改革中 ，必須統(tǒng)籌考慮如何保護貧困居民的問題。具體建議是：在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理的費用，對城市貧困群體，如特困戶、失業(yè)貧困戶子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證所有合格的城市貧困學(xué)生，都不會因為家庭經(jīng)濟困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)?，F(xiàn)在我國還沒有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒有錢，只能靠大企業(yè)或者經(jīng)濟條件好的人以慈善的方式去幫助，銀行助學(xué)貸款也十分有限，這些捐資助學(xué)的方式是典型初級階段的東西，沒有形成制度化、規(guī)范化，要盡 快完善。在醫(yī)療方面，建立起專門服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補助制度，確保城市貧困 第 13 頁 共 13 頁 居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時，更多地鼓勵社會化機構(gòu)的廣泛參與。從謀改革、顧大局、促穩(wěn)定、求發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立起與社會進步相適應(yīng)的完善的城市反貧困社會服務(wù)體系。 新型城市社會保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動我國城市社會保障體系走上規(guī)范代、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會保障模式必定在市場經(jīng)濟體制下，真正成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重 要社會穩(wěn)定機制，加速推動我國城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。
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