【正文】 放的發(fā)展，市場經(jīng)濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足， 當(dāng)前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法 第 19 頁 共 22 頁 技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟、 16 行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了 制定強制執(zhí)行法的體例。制定獨立的強制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會主義法制建設(shè)必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。 （五）建立社會信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認(rèn)為執(zhí)行難有相當(dāng)原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為 2 大部分，一部分是社會的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同 時更大的作用是服務(wù)于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡(luò)，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調(diào)的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標(biāo)的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設(shè)。 第 20 頁 共 22 頁 （六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人怨氣大，情緒不穩(wěn)定，申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時有發(fā)生 ，導(dǎo)致執(zhí)行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會影響社會的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。對有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個傳統(tǒng)經(jīng)驗。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取 凌晨行動 、 0 點行動 等方法執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住 節(jié)前 被執(zhí)行人返家之機，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時難找的被執(zhí)行人；開展推行 執(zhí)行 1 懸賞舉報 活動，執(zhí)行那些流動 性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢，促進執(zhí)行工作社會化、信息化。 （七）加強內(nèi)部機制建設(shè)。各級人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對來自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。同時進一步加強執(zhí)行隊伍的建設(shè)，充分認(rèn)識執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執(zhí)行隊伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工 作沿著法律的軌道暢通行駛。 第 21 頁 共 22 頁 （八）加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對 白條 現(xiàn)象非常反感，法律白條 一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂 法律白條 ，即指生效的法律文書不能及時得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認(rèn)識，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等強制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財產(chǎn)交付義務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》 232 條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請執(zhí)行人舉證和主動配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財產(chǎn)，最大限度地維護權(quán)利人的合法權(quán)益，通過具體案件的執(zhí)行讓全社會公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。 （九）建立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所 以解決“ 執(zhí)行難 ” 不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對被執(zhí)行人存款就能及時掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施， 第 22 頁 共 22 頁 使案件及時得到執(zhí)行，再如，對外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關(guān)進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關(guān)掌握其行蹤，對其采取強制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。 （十）建立社會救濟制度。有些執(zhí)行案件，不是因為其他原因未執(zhí)結(jié)的，而是確實不能執(zhí) 結(jié)。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當(dāng)事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執(zhí)結(jié)的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立 “ 執(zhí)行難案救濟金 ” 專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。 總之，基于執(zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位，我們必須努力解決 “ 執(zhí)行難 ” ，因為這直接關(guān)系到人民法院的形象，關(guān)系到當(dāng)事人的合權(quán)益，關(guān)系到當(dāng)事人對于人民法院執(zhí) 行機構(gòu)的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執(zhí)行立法等問題解決了，法院的執(zhí)行改革才能進一步深化， “ 執(zhí)行難 ” 這個社會關(guān)注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴(yán)格依照法定程序、采取得當(dāng)措施，使執(zhí)行工作進入一個全新的領(lǐng)域。