7增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的調(diào)查與思考_-資料下載頁
2025-09-17 06:19本頁面
【正文】 縣（市）管理體制帶來更多、更復雜的難題和挑戰(zhàn)。由于縣域很多權力收歸省、市，許多事情無論巨細，事事審批、層層上報。不少企業(yè)反映 ? 事難辦 ? ，問題雖然出在基層，但 ? 根子 ? 卻在上面，縣里反映，如辦理一個項目用地手續(xù)，從縣里到市里再到省里需要十多項程序，時間至少要半年以上，又如項目無論的大 第 13 頁 共 15 頁 小和污染程度如何 ，其環(huán)保手續(xù)都須經(jīng) XX 市級環(huán)評，而且環(huán)評費用增加，加重了企業(yè)負擔，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強烈。實施 ? 分稅制 ? 后，由于我省對縣級市實行 ? 一三三 ? 財稅體制，使縣級市上繳省財政的負擔對比同級縣高出了許多，這種 ? 鞭打快牛 ? 的體制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以 XX 縣區(qū)為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財政收入新增億多元，但本級財力增量只有萬元，財力增量僅占總收入增量的。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年 為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補貼及配套經(jīng)費，財政需負擔多萬元，而預計新增財力不足萬元。晉江的財政正由 ? 建設財政 ? 向 ? 吃飯財政 ? 轉(zhuǎn)變，而同是全國百強縣的 XX 縣區(qū)則連 ? 吃飯 ? 的財政都難以維持。這足以表明我省獨有的 ? 一三三 ? 體制已嚴重地制約了地方經(jīng)濟發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機構改革時，必須把 ? 簡政 ? 、與 ? 放權 ? 并重。 ? 簡政 ? 就是要減人、減事、減機構，重點在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權，不能只是把審批權轉(zhuǎn)移上交，而應從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù) ? 三個有利 于 ? 原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關部門審批的事項，應取消審批；對省、市部門自行設立的審批事項，堅決予以取消 第 14 頁 共 15 頁 等。對確實需保留的審批事項，要嚴格程序、環(huán)節(jié)和時限。 ? 放權 ? 就是在加強權力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權限下放，使事權和財權相配套，進一步增強縣（市）的積極性和主動性。當前，要盡快改變我省實行的 ? 一三三 ? 財政體制，變? 鞭打快牛 ? 為 ? 放水養(yǎng)魚 ? ，讓縣級市有更多的財力用于基礎設施和公共事業(yè)建設，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。 ⒎ 必須注意處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè) 化的關系 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調(diào)整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的 ?XX 縣區(qū) ?即面臨擴容改造的問題。城鎮(zhèn)化適應不了工業(yè)化急劇發(fā) 展的需求，成為工業(yè)化水平進一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過分強調(diào) ? 離土不離鄉(xiāng) ? 、 ? 務工不進城 ? ，過多過濫發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)，導致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對城鎮(zhèn)化的進程起到應有的促進作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功 第 15 頁 共 15 頁 能不強。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，就必須充分重視處理好二者的關系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅(qū)，互動發(fā)展。一是要對縣域區(qū)劃進行重新整合，通過 ? 拆大縣市、并小鎮(zhèn) ? 和 ? 改縣（市）設區(qū) ? 等，實現(xiàn)適度規(guī)模效應。二要規(guī)劃和建設好工業(yè)小區(qū)和 市場。要在規(guī)劃和建設中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場建設與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，全面禁止再辦 ? 小而散 ? 的村級工業(yè)小區(qū)，與此同時，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，并通過土地置換的辦法，引導村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點。
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