7增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的調(diào)查與思考_-資料下載頁(yè)
2025-09-17 06:19本頁(yè)面
【正文】 縣（市）管理體制帶來(lái)更多、更復(fù)雜的難題和挑戰(zhàn)。由于縣域很多權(quán)力收歸省、市，許多事情無(wú)論巨細(xì)，事事審批、層層上報(bào)。不少企業(yè)反映 ? 事難辦 ? ，問(wèn)題雖然出在基層，但 ? 根子 ? 卻在上面，縣里反映，如辦理一個(gè)項(xiàng)目用地手續(xù)，從縣里到市里再到省里需要十多項(xiàng)程序，時(shí)間至少要半年以上，又如項(xiàng)目無(wú)論的大 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 小和污染程度如何 ，其環(huán)保手續(xù)都須經(jīng) XX 市級(jí)環(huán)評(píng)，而且環(huán)評(píng)費(fèi)用增加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也拖延了時(shí)間。再者由于目前實(shí)行的財(cái)政體制不順，縣（市）普遍感到財(cái)力緊張，尤其在縣級(jí)市反映最為強(qiáng)烈。實(shí)施 ? 分稅制 ? 后，由于我省對(duì)縣級(jí)市實(shí)行 ? 一三三 ? 財(cái)稅體制，使縣級(jí)市上繳省財(cái)政的負(fù)擔(dān)對(duì)比同級(jí)縣高出了許多，這種 ? 鞭打快牛 ? 的體制使縣級(jí)市本級(jí)財(cái)力占財(cái)政收入比重逐年下降，以 XX 縣區(qū)為例，該市本級(jí)財(cái)力占財(cái)政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財(cái)政收入新增億多元，但本級(jí)財(cái)力增量只有萬(wàn)元，財(cái)力增量?jī)H占總收入增量的。同時(shí)，法定和剛性支出卻增加較快，今年 為兌付、消化中央出臺(tái)增資政策和地方補(bǔ)貼及配套經(jīng)費(fèi)，財(cái)政需負(fù)擔(dān)多萬(wàn)元，而預(yù)計(jì)新增財(cái)力不足萬(wàn)元。晉江的財(cái)政正由 ? 建設(shè)財(cái)政 ? 向 ? 吃飯財(cái)政 ? 轉(zhuǎn)變，而同是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的 XX 縣區(qū)則連 ? 吃飯 ? 的財(cái)政都難以維持。這足以表明我省獨(dú)有的 ? 一三三 ? 體制已嚴(yán)重地制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們?cè)谕菩锌h級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，必須把 ? 簡(jiǎn)政 ? 、與 ? 放權(quán) ? 并重。 ? 簡(jiǎn)政 ? 就是要減人、減事、減機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于減少縣域行政性審批。減少縣級(jí)審批權(quán)，不能只是把審批權(quán)轉(zhuǎn)移上交，而應(yīng)從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù) ? 三個(gè)有利 于 ? 原則，明確界定取消部分審批事項(xiàng)，對(duì)國(guó)家和省沒(méi)有明確要求有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，應(yīng)取消審批；對(duì)省、市部門(mén)自行設(shè)立的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 等。對(duì)確實(shí)需保留的審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格程序、環(huán)節(jié)和時(shí)限。 ? 放權(quán) ? 就是在加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權(quán)限下放，使事權(quán)和財(cái)權(quán)相配套，進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市）的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，要盡快改變我省實(shí)行的 ? 一三三 ? 財(cái)政體制，變? 鞭打快牛 ? 為 ? 放水養(yǎng)魚(yú) ? ，讓縣級(jí)市有更多的財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 ⒎ 必須注意處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè) 化的關(guān)系 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實(shí)力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對(duì)工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調(diào)整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的 ?XX 縣區(qū) ?即面臨擴(kuò)容改造的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化適應(yīng)不了工業(yè)化急劇發(fā) 展的需求，成為工業(yè)化水平進(jìn)一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導(dǎo)思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過(guò)分強(qiáng)調(diào) ? 離土不離鄉(xiāng) ? 、 ? 務(wù)工不進(jìn)城 ? ，過(guò)多過(guò)濫發(fā)展村級(jí)工業(yè)小區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 能不強(qiáng)。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，就必須充分重視處理好二者的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅(qū)，互動(dòng)發(fā)展。一是要對(duì)縣域區(qū)劃進(jìn)行重新整合，通過(guò) ? 拆大縣市、并小鎮(zhèn) ? 和 ? 改縣（市）設(shè)區(qū) ? 等，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模效應(yīng)。二要規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和 市場(chǎng)。要在規(guī)劃和建設(shè)中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，全面禁止再辦 ? 小而散 ? 的村級(jí)工業(yè)小區(qū)，與此同時(shí)，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)小區(qū)，并通過(guò)土地置換的辦法，引導(dǎo)村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進(jìn)一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點(diǎn)，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點(diǎn)。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1