【正文】 游景區(qū)景點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了借鑒。今年歷時(shí)半年的滇中五州（市）聯(lián)動(dòng)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了較好的成效，探索出市場(chǎng)監(jiān)管的新方法和新措施，為全面提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作水平和效率提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全省卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作起到了引領(lǐng)、示范作用，使我省卷煙市場(chǎng) 監(jiān)管工作的思路更加清晰，方向更加明確。在全省這次卷煙市場(chǎng)整治工作中，我們要準(zhǔn)確客觀分析卷煙市場(chǎng)的矛盾和問(wèn)題，把握卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步確立牢固樹(shù)立全省 “ 大市場(chǎng)、大專賣 ” 的觀念，牢固樹(shù)立 “ 全面市場(chǎng)、全面監(jiān)管 ” 的觀念，牢固樹(shù)立 “ 全方位、全省一盤棋 ” 的觀念、牢固樹(shù)立 “ 專賣管理工作服從服務(wù)于中心工作 ”的觀念；始終堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與打假打私相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與查辦網(wǎng)絡(luò)案件相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管與專項(xiàng) 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 檢查相結(jié)合。各地要按照 “ 四個(gè)牢固樹(shù)立 ” 和 “ 四個(gè)結(jié)合 ” 的工作方針，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，確立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不斷推動(dòng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作取得成效。 （三）把握規(guī)律，突出重點(diǎn) 當(dāng)前，全省卷煙銷量和結(jié)構(gòu)處于高位運(yùn)行的狀態(tài)，卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題， “ 卷煙上水平 ” 的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要客觀清醒地判斷當(dāng)前的形勢(shì)， 56 煙市場(chǎng)健康發(fā)展做出努力。 二、加強(qiáng) “ 兩個(gè)終端 ” 建設(shè)，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ) （一）積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管終端體系建設(shè) 一是健全完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管快速響 應(yīng)機(jī)制。各地要在原有縣級(jí)設(shè)立 12313 舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，健全完善以州（市）為主體的12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管快速響應(yīng)中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索，整合執(zhí)法資源和力量，形成州（市）大專賣的模式，提高轄區(qū)內(nèi)處理舉報(bào)投訴和案件查處的快速響應(yīng)能力和處置效率，及時(shí)、快速處理零售戶和消費(fèi)者的投訴，拓寬市場(chǎng)信息渠道，提振市場(chǎng)信心。二是逐步建立切合實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管終端。煙草市場(chǎng)稽查要與基層工商所、公安派出所、社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，充分利用基層治安和社區(qū)管理資源，及時(shí)掌握卷煙市場(chǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)特殊業(yè)態(tài)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的 基礎(chǔ)和終端。在終端建設(shè)中，不能把終端建設(shè)理解為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照一種模式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做， 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 一定要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、因地制宜的發(fā)揮終端建設(shè)的功能和作用，市場(chǎng)監(jiān)管終端建設(shè)，還要結(jié)合卷煙營(yíng)銷內(nèi)部規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、大戶監(jiān)管、打碼銷售等方面聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。三是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方法。切實(shí)解決檢查重點(diǎn)不突出、稽查方法簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)、低水平重復(fù)、效果不明顯等問(wèn)題，調(diào)整工作思路，突出監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)檢查方法。要積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由行政區(qū)劃監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要注重提高一線市場(chǎng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能水平，從提高卷煙真假識(shí)別、卷煙 條碼信息解讀、卷煙營(yíng)銷數(shù)據(jù)信息分析能力等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步提高運(yùn)用專賣管理信息系統(tǒng)的水平，推動(dòng)全省 “ 專賣通 ” 的推廣和應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)檢查、案件查辦、零售戶違法違規(guī)信息進(jìn)行分析處理，有效的組織市場(chǎng)稽查，提升市場(chǎng)監(jiān)管的效率和水平。 （二）積極推動(dòng)卷煙零售終端體系建設(shè) 一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。目前全省有效零售戶有 萬(wàn)戶，尤其近兩年新增零售戶較多，部分地區(qū)零售戶競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。各州（市）要按照 “ 滿足市場(chǎng)需求、方便消費(fèi)、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ”的原則，以州（市）為主體統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控合理布局方案， 建立“ 大市場(chǎng)、大專賣 ” 的基本格局。按照合理化布局方案辦理符合條件的申請(qǐng)，建設(shè)更加科學(xué)合理的市場(chǎng)零售終端群體。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法行政許可，準(zhǔn)確判斷、處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)和售假私非終端的情況。要以抓好持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)、持證違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，依法取消一批違法違規(guī)零售戶的經(jīng)營(yíng)資格。二是積極引導(dǎo)零售戶自律組織建設(shè)。按照 “ 積極推動(dòng)、自愿參加、自主管理 ” 的原則，以守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為主線，引導(dǎo)卷煙零售戶建立自律組織，積極營(yíng)造 “ 廣泛參與、自主管理 ” 的氛圍，突出 “ 自我約束、相互監(jiān)督 ” 的重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展 “ 千家萬(wàn)戶共 鑄誠(chéng)信 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和依靠廣大卷煙零售戶共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。積極開(kāi)展各種形式的守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的氛圍。三是加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的零售終 910 果。四是要始終高度重視源頭打假工作。要繼續(xù)加強(qiáng)煙葉流通秩序監(jiān)管，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，進(jìn)一步推進(jìn)煙葉重點(diǎn)地區(qū)整治工作，加大出省、出境通道查緝和路查路堵力度，嚴(yán)厲查處煙葉走私出境活動(dòng)，有效打擊囤積、加工、倒賣、運(yùn)輸煙葉行為，維護(hù)好煙葉流通秩序。 同志們，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管 面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、采取更加有力的措施開(kāi)展好這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 綜合治理、標(biāo)本兼治、疏堵并舉、整體推進(jìn) ” 的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握重點(diǎn)，嚴(yán)格考評(píng)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)歷時(shí)半年多，希望各地結(jié)合專賣管理工作的中心任務(wù)，認(rèn)真組織好整治工作，全面完成專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 得新成效，通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)為全省區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管走出新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)卷煙市場(chǎng)秩序良好發(fā)展。 為組織好這次會(huì)議， XX 市煙草專賣局（公司）做了大量的準(zhǔn)備工作，提供了較好的現(xiàn)場(chǎng)和示范，我謹(jǐn)代表省局和與會(huì)代表表示衷心的感謝。