【正文】 系。出臺政策，一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實際的口號，不把期望值定得過高，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的政績。治本之策，不僅僅是信訪部門的事情，也不只是分管領導的事情，而是全黨的事情。各級各部門、全體黨政干部都要自覺實踐三個代表重要思想，真正落實科學發(fā)展觀，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從根本上解決問題。各級各部門信訪工作做得好不好，不是看辦結率高不高，而是看有沒有解決問題，有沒有化解矛盾，有沒有重復上訪，有沒有從源頭上減少信訪。尤其是要看有沒有減少集體上訪、越級上訪和重復上訪，切實維護群眾的合法權益?？h委、縣政府信訪辦及目標督查機構應當把信訪交辦件辦理情況，從源頭上減少信訪措施和集體上訪、越級上訪、重復上訪情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門特別是一把手的考核督查內容之一，切實增強各及各部門落實信訪工作的執(zhí)行力。 三、加強引導，著力規(guī)范信訪秩序 第 21 頁 共 25 頁 當前，非正常上訪現(xiàn)象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩(wěn) 定。分析其原因：一是有的群眾法制觀念淡薄，信訪不信法，存在大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的思想 。二是有少數(shù)人為謀取個人利益，積極串聯(lián)、煽動不明真相的群眾無理取鬧 。三是有的干部缺乏處理突發(fā)及群體性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，缺乏大局意識和協(xié)調配合意識，想方設法推卸責任 。等等。新《信訪條例》既指出了信訪人依法享有的權利，也規(guī)定了信訪人應履行的義務，同時對上訪人的各種過激行為作出了處置規(guī)定。維護正常的信訪秩序，必須加強對法律法規(guī)的學習領會，加強對群眾的教育引導，維護法律尊嚴。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 縣 區(qū)級各部門要進一步加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導廣大群眾增強法制觀念，以理性合法的方式表達利益訴求、解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護自身合法權益時，不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益 。即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔法律責任。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要進行嚴肅地批評教育。對少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進行處置。各級干部尤其要加強對《信訪條例》的學習，增強法制意識，嚴格依法辦事，依法維護正常的 信訪秩序。 第 22 頁 共 25 頁 四、強化措施，全面提升信訪工作水平 一是要進一步暢通信訪渠道。群眾有怨，宜疏不宜賭。各級各部門要按照《信訪條例》的要求，認真落實領導接待日制度、閱批群眾來信制度和領導干部下訪等制度，切實暢通信訪渠道。要采取公開電話、設立信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，為信訪群眾反映情況、提出建議等信訪活動提供快捷便利渠道。 二是要進一步夯實信訪基礎。要健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組信訪工作網絡，努力構筑橫向到邊、縱向到底、輻射全縣、上下貫通的網絡體系。要配備縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）、村（社區(qū)）、組四級專（兼）職信訪調解員，加強培訓，著力提高工作能力和水平。要改善基層信訪機構辦公條件和設施，做到有人辦事，有能力、有條件辦事，為把矛盾迅速化解在萌芽狀態(tài)和初始階段提供條件。 三是要進一步轉變工作作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要領導一定要牢固樹立守土有責的意識，擠出時間親自閱批重要來信、接待群眾來訪、化解信訪熱點。特別是要落實包案制度，實行一個問題、一名領導、一個方案、一抓到底的辦法，按照包接待來訪、包調查處理、包督查督辦、包跟蹤勸返、包案件辦結、包回復報告、包不反彈的要求，真正做到辦 一件、結一件、帶一片，一件件落實，防止拖而不決、決而無果。凡是信訪辦交辦、轉辦的信 第 23 頁 共 25 頁 訪案件，各級各部門領導必須高度重視，妥善處理并及時回復，杜絕重復上訪 。凡是與本部門、本單位工作有聯(lián)系的上訪人員，部門和單位領導必須主動把上訪人員帶回去處理好，不得上推下卸，解決問題有困難的由單位領導向有關方面爭取支持，不得以暗地支持上訪來促成問題的解決。要堅持重心下移、關口前移，實現(xiàn)兩個提高、三個降低、四個不出的目標。兩個提高就是要提高初信初訪辦結率、提高息訴罷訪率。三個降低就是要降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率。四 個不出就是要力爭農村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)、街道 。部門系統(tǒng)內發(fā)生的問題，解決不出本部門本系統(tǒng) 。企事業(yè)單位發(fā)生的問題，解決不出本單位。 四是要進一步創(chuàng)新信訪工作機制。要堅持創(chuàng)新機制與強化責任并重，構建黨政主導、社會參與、機制完善、責任落實、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。一要健全完善信訪事項受理、辦理、督辦、律師參與信訪接待、矛盾糾紛排查調處、聯(lián)席會議、聽證等制度，建立信訪問題終結機制，強化初信初訪處理，及時解決問題，化解矛盾。二要堅持信訪工作屬地管理、分級負 責，誰主管、誰負責的原則，把信訪工作績效納入干部管理體系，對信訪工作中的失職、瀆職行為，對導致信訪事項發(fā)生和違背信訪事項辦理規(guī)定，造成嚴重后果的，依照有關法律和行 zd 規(guī)追究相關人員的行政責任 。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。三要 第 24 頁 共 25 頁 健全和落實首辦負責制，對群眾提出的合情、合理、合法要求，應當而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決 。一時難以解決的，要在說明情況、做好解釋工作的同時，抓緊制定方案，積極創(chuàng)造條件，分步解決 。確實無法解決或者要求不合理的，要做好深入細致的教育引導和控制工作 。對確因政策失當、決策失誤侵犯群 眾利益的，要據(jù)實向群眾承認錯誤，及時糾正，盡快解決。 五是要進一步加強信訪干部隊伍建設。一方面組織上要從政治、工作、生活等各方面關心信訪干部，激發(fā)其事業(yè)心和工作責任感。要把信訪問題的解決與促進干部的風氣之變結合起來，堅持在信訪工作或其他綜合工作的實踐中考察、識別、任用干部，進一步在全縣形成正確的工作導向、用人導向和良好的風氣。一方面廣大信訪干部要熱愛信訪工作，進一步加強對法律法規(guī)的學習，不斷提高做耐心細致的群眾工作的能力和水平，努力在信訪工作崗位上把自己錘煉成為親民愛民為民的好干部。要把當前工作與 保持共產黨員先進性教育活動、學習貫徹《信訪條例》結合起來，進一步提高素質，轉變作風，把黨員先進性落實和體現(xiàn)到各項工作中去，開創(chuàng)全縣信訪工作的新局面，切實維護全縣社會政治穩(wěn)定。 同志們，讓我們以高度的政治責任感，以對人民群眾深厚的感情和對工作飽滿的激情，認真扎實而富有成效地抓好今后的信訪工作，為實施環(huán)境立縣、科教 XX 縣區(qū)、工業(yè)強縣、旅游 XX 縣 第 25 頁 共 25 頁 區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國旅游經濟強縣和生態(tài) xx、魅力 xx、和諧xx 作出應有的貢獻。 謝謝大家。