6稅收管理矛盾的解決對(duì)策探索-資料下載頁
2025-09-16 21:36本頁面
【正文】 的越級(jí)文件。稅制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)呈報(bào)立法機(jī)關(guān)來制定相應(yīng)的對(duì)策方案，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與剛性。 在執(zhí)法方面，客觀公正、嚴(yán)格的執(zhí)法離不開獎(jiǎng)懲分明的管理制度與監(jiān)督制約機(jī)制，因此，必須加大納稅人對(duì)稅收征管工作的監(jiān)督力度。這就需要廣大納稅人意見反饋的各種渠道，使得納稅人的意見和呼聲能夠得到及時(shí)的傳達(dá)和處理。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、不公的人員，要堅(jiān)決清除出征管隊(duì)伍，情節(jié)嚴(yán)重的，必須移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)以補(bǔ)代罰、以罰代刑的問題，要隨著計(jì)劃稅收考核制度的改革和稅務(wù)司法制度的建立健全而逐步得到解決。同時(shí)，要制止地方政府任意干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的問題。 六、解決稅制的超前性與行政管水平落后之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想 稅制的超前性與征管水平落后之間矛盾，是我國稅收管理及其改革面對(duì)的重要矛盾。戰(zhàn)略管理的代表人物安索夫認(rèn)為，先戰(zhàn)略后結(jié)構(gòu)的關(guān)系使得結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終滯后于環(huán)境的變化，這樣會(huì)徹底影響戰(zhàn)略的實(shí)施。從這個(gè)角度看，如果把稅收制度看成是一種環(huán)境淘汰，稅收管理戰(zhàn)略應(yīng)與相關(guān)的環(huán)境因素相適應(yīng)。我國目前立法技術(shù)水平整體不高，稅收管理水平還相對(duì)落后，在開征新的稅種與頒布新的稅收法律時(shí)要立足國情，正視征管水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，而不能盲目學(xué)習(xí)和照搬國外的某些作法。就近期而言，燃油稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅準(zhǔn)備開征，因?yàn)檫@幾個(gè)新稅種都具有費(fèi)改稅的共性特征，在征管上已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，征管水平可以與之相適應(yīng)。但是，遺產(chǎn)贈(zèng)與稅的開征等構(gòu)想還需要三思而后行。開征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅，是必然趨勢(shì)，但是近期顯然不宜開征。暴富階層巨額財(cái)產(chǎn)的隱性化，稅基評(píng)估體系的不健全等客觀因素都會(huì)加大對(duì)該稅種的征管難度，不僅偷逃稅將十分嚴(yán)重，而且征稅成本也會(huì)居高不下，使之得不償失。所以，稅制設(shè)計(jì)不能不顧現(xiàn)實(shí)的征管能力而過于超前，當(dāng)然，適當(dāng)?shù)某笆窃试S的也是必要的。誠然，要完全解決稅制的超前性與征管水平落后的矛盾，單單從稅制設(shè)計(jì)方面去努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從提高我國的稅收征管水平方面來考慮，即從稅收征管的硬件配備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)外部環(huán)境等幾方面人手，積極解決稅收征管領(lǐng)域的各種矛盾，大力提高稅收征管水平，以不斷適應(yīng)先進(jìn)稅制對(duì)征管水平的客觀要求。 七、解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間的矛盾同中央與地方之間的矛盾，是一種次要矛盾與主要矛盾的關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善分稅制的財(cái)稅管理體制，逐步賦予地方擁有對(duì)地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)，將是解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理矛盾的較好方法。我國五十多年的財(cái)稅管理體制的實(shí)踐證明，在社會(huì)主義初級(jí)階段采取高度集權(quán)式的財(cái)稅管理體制注定是行不通的。所以，要適當(dāng)合理科學(xué)地分權(quán)，也就是在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，把握一個(gè)合理的度，能夠充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性地進(jìn)行分權(quán)。在整個(gè)稅收管理及其改革的過程中，在宏觀上必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就近期而言，下放一部分地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)應(yīng)是改革的方向。 解決稅收管理領(lǐng)域內(nèi)的諸種矛盾問題，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期性、艱巨性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃，同時(shí)，需要我們?cè)诙愂展芾眍I(lǐng)域內(nèi)作出不懈地努力，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行大膽的改革，以此推進(jìn)稅收管理改革又好又快發(fā)展。 第13頁 共13頁
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