6提高村級黨組織執(zhí)政能力的探索-資料下載頁
2024-09-25 19:54本頁面
【正文】 據(jù)統(tǒng)計分析，全市1053個行政村中，1038個村建立了村民代表會議制度，村民代表總數(shù)27699人，其中黨員5730人，且部分村民代表是抓“鬮”產(chǎn)生，有的甚至是“輪流執(zhí)政”，其素質(zhì)可想而知。究其原因：一是組織村委會換屆選舉，安排推選產(chǎn)生村民代表的時間安排過短過緊，只能一哄而成；二是缺乏對村民代表基本素質(zhì)的條件界定；三是聯(lián)村干部與村主要干部在組織實施過程中注重的是數(shù)量是否推足、程序是否合法（即是否村民都知道）、有否上訪，而忽視了對推選村民代表素質(zhì)的要求與引導(dǎo)，真正是一時的疏忽造成三年工作上的被動。為此，我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，把好推選村民代表這一關(guān)，具體要抓好三項工作：一要制訂村民代表任職的基本條件，引導(dǎo)村民推選；二要在時間安排上要放寬，有利于聯(lián)村干部和村主要干部組織引導(dǎo)，不讓各組放任自流；三要要積極引導(dǎo)黨員參選，以提高村民代表中的黨員比例，增加黨支部對村民代表的調(diào)控能力。 設(shè)立村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 村民代表會議是新形勢下村民自治的另一種組織形式，根據(jù)《村民委員會組織法》第二十一條規(guī)定，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)事項，但在實際操作中會碰到一系列問題，因為村民代表會議是行政村的決策監(jiān)督機構(gòu)，村民委員會對村民大會及村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，由村民委員會主持召開村民代表會議，無意中將把村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)劃歸于村民委員會，這與村民代表會議監(jiān)督村民委員會的職能有矛盾之處，也不能發(fā)揮村民代表會議的監(jiān)督?jīng)Q策職能作用，當(dāng)村委會與村支部在重大問題產(chǎn)生分歧時，村委會就往往以組織召開村民代表會議的方式，致使黨支部處于被動地位，也容易導(dǎo)致村兩委磨擦。同時，一個村一般均有二、三十名甚至五、六十名村民代表，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者，不便管理。因此，可通過設(shè)立村民代表會議議長、副議長或者稱為村民代表監(jiān)事會等組織形式，實行村民代表的自我管理和自我領(lǐng)導(dǎo)，避免組織法“由村委會召集村民代表開會”，即被部分村委會認(rèn)為村民代表歸屬于村委會領(lǐng)導(dǎo)的思想，推選有較高素質(zhì)的黨員代表擔(dān)任，力爭由村黨支部書記、副書記擔(dān)任，實施對村民代表及村民代表會議管理與領(lǐng)導(dǎo)，解決村民代表群龍無首及村民代表會議意見難統(tǒng)一的問題，也在一定程度上能夠增強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 第9頁 共9
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