【正文】 和貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，組織和動(dòng)員群眾為實(shí)現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是其首要功能。我們黨早期對(duì)自己功能定位為：只有黨與群眾密切聯(lián)系著，只有黨的支部真正成為群眾核心的時(shí)候，那個(gè)黨才是一個(gè)鞏固的黨，那個(gè)支部才是黨在群眾中的堡壘，這樣的正確認(rèn)識(shí)，這對(duì)我們今天仍有很好的借鑒意義。目前，黨的基層組織要善于在不依托行政權(quán)力的情況下，仍然能夠堅(jiān)持黨的群眾工作路線，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線、方針、政策，完成黨的中心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。社會(huì)控制功能。首先表現(xiàn)為對(duì)意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我們黨主要通過(guò)對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)文化、主流意識(shí)形態(tài)的教育，并通過(guò)他們的模范帶頭作用，潛移默化地影響群眾，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全社會(huì)的思想文化的正確引導(dǎo)。其次，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)矛盾的控制?；鶎狱h組織可以利用其在群眾中的威信和凝聚力，對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內(nèi)，從而減少群體性事件的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。再次，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)危機(jī)的控制?，F(xiàn)代社會(huì)，這一優(yōu)勢(shì)在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)，表現(xiàn)得尤其明顯?！胺堑洹睍r(shí)期，基層黨組織經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，形成了“防非”的整體合力，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)危機(jī)有效的控制能力。利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，黨的基層組織直接面對(duì)群眾利益的分化和沖突，因此，在利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)中起著十分重要的作用。協(xié)調(diào)和表達(dá)群眾的利益，最主要的就是要推進(jìn)民主政治建設(shè)，為民眾的利益訴求提供更多的渠道。就黨內(nèi)民主而言，就是要建立健全黨內(nèi)的一系列民主制度，如黨內(nèi)民主決策制度、民主選拔和評(píng)議干部制度、黨內(nèi)重要事務(wù)的通報(bào)和報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨員代表大會(huì)和黨員大會(huì)常任制度。就人民民主而言，黨的基層組織還必須積極地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層民主和公共參與的發(fā)展。一般而言，公民以非政府組織或團(tuán)體組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求，要比分散的個(gè)人行為更為有效；對(duì)政府而言，與合法的組織進(jìn)行磋商，更有利于掌握和了解民眾的意愿。公民有組織地參與公共事務(wù)是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。基層黨組織對(duì)此要敏銳把握。教育和管理黨員，吸納和培育社會(huì)精英的功能。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，就是要教育好、培養(yǎng)好自己的黨員隊(duì)伍。在思想政治上有堅(jiān)定的理想和信念，有全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業(yè)務(wù)能力上，要掌握符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的各種知識(shí)、技能和本領(lǐng)，具有為增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力。同時(shí)，黨的基層組織還要把群眾中的優(yōu)秀人才吸引到黨的組織中來(lái)。基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)人才、關(guān)心人才和培養(yǎng)人才，把各種精英人才團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?，最大限度地吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍中。在群眾工作的基礎(chǔ)上，基層黨組織要積極向上級(jí)黨組織和其它部門(mén)舉薦優(yōu)秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會(huì)集聚人才，輸送干部的重要基地。（中共如皋市委黨校課題組 執(zhí)筆人：高佳）第五篇：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。最近，我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)近幾年來(lái)，市堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的基層組織在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，形成了“黨委書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、組織部門(mén)具體抓、職能機(jī)構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)工作格局；采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理、試點(diǎn)工作目標(biāo)化管理等方式，有效加強(qiáng)了對(duì)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)。堅(jiān)持圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”抓黨建，使基層黨組織在服務(wù)大局中有作為。市以服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力作為基層黨組織的工作目標(biāo)，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動(dòng)。堅(jiān)持以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”為目標(biāo)，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由國(guó)有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社團(tuán)、中介組織延伸，通過(guò)發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員，同時(shí)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)?；鶎咏M織建設(shè)面臨的新矛盾、新問(wèn)題從對(duì)市調(diào)查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，當(dāng)前必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：面對(duì)黨所處歷史方位的變化帶來(lái)的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯的不適應(yīng)。調(diào)查反映，由于過(guò)去長(zhǎng)期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對(duì)基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感。有的認(rèn)為執(zhí)政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務(wù)干部，在改革中產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專(zhuān)做思想工作的“政工部”，是負(fù)責(zé)黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，是處理群眾意見(jiàn)的“信訪辦”，而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對(duì)黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，帶來(lái)了多個(gè)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動(dòng)性增加和社會(huì)化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng)，使黨的基層組織“空白點(diǎn)”增多，黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計(jì)，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢(shì)，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費(fèi)、不參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)）和“三無(wú)”黨員（無(wú)基層組織管理、無(wú)法交黨費(fèi)、無(wú)處過(guò)組織生活）的現(xiàn)象并存。面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。當(dāng)前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應(yīng)：基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時(shí)期群眾工作的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，以權(quán)代法，會(huì)議動(dòng)員，行政推動(dòng)。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識(shí)很濃，“執(zhí)政黨”的意識(shí)淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”所困擾，作風(fēng)不實(shí)，方法簡(jiǎn)單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時(shí)有發(fā)生。在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大變化，黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革，在創(chuàng)新中發(fā)展，在求實(shí)中前進(jìn)，才能不斷得到加強(qiáng)。強(qiáng)化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過(guò)基層組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。基層組織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力