【正文】 會(huì)常任制試點(diǎn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)要召開黨員代表會(huì)議討論決定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項(xiàng)要注重征 第 19 頁 共 23 頁 求黨員代表意 見。遵循 “ 量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制 ” 的原則，制定 “ 一事一議 ” 管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議廣泛征求意見。 。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 聯(lián)系會(huì)議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄 “ 我說你聽、我定你辦 ” 的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報(bào)分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實(shí)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng) 攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺(tái)的良好協(xié)作局面。 。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對(duì)直接為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財(cái)、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。 （五）加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的 能力 。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展 第 20 頁 共 23 頁 經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)。 。完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會(huì)議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。建立村務(wù)公開約束制度，增強(qiáng)村務(wù)公開實(shí)效。 。加強(qiáng)對(duì)基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請(qǐng)依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強(qiáng)對(duì)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的自律和監(jiān)督。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會(huì)議或村民代表大會(huì)籌備召開和村務(wù)公開情 況，完善村民自治工作記錄和會(huì)議記錄，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在的突出問題，認(rèn)真查處推進(jìn)基層民主方面的違紀(jì)違 第 21 頁 共 23 頁 法行為和軟拖應(yīng)付行為，確?；鶎用裰髡我婪ǚ€(wěn)步推進(jìn)。 （六）建立健全 “ 干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠 ” 的長效機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力 。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實(shí)落實(shí)《民情日記》、 “ 駐村雙向選擇 ” 、“ 首問責(zé)任制 ” 等 措施。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實(shí)現(xiàn)從 “ 救濟(jì)式 ” 扶貧向 “ 開發(fā)式 ” 扶貧、 “ 輸血式 ”扶貧向 “ 造血式 ” 扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實(shí)效。大興為民辦實(shí)事之風(fēng)。建立上級(jí)督查考核、受益群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。 。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢(shì)下群眾工作規(guī)律，強(qiáng)化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險(xiǎn)重和復(fù)雜事件面前 靠前指揮、落實(shí)信訪工作責(zé)任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。 第 22 頁 共 23 頁 。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引導(dǎo)的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實(shí)地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建 立和完善農(nóng)村基層組織 “ 班長抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展 ” 的工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅(jiān)持加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實(shí)為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和年度考核內(nèi)容。 “ 不作為 ” 責(zé)任追究制度。調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時(shí) “ 不作為 ” 、任期 “ 無作為 ” 的表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅(jiān)持群眾評(píng)議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組 織村民代表或全體村民評(píng)議村 “ 兩委 ” 干部，制定群眾公認(rèn)的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行末位淘汰制度，凡連續(xù) 2 年年度考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評(píng)議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強(qiáng)戰(zhàn)斗力，增凝聚力。 。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條 第 23 頁 共 23 頁 件。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以 “ 支部 +協(xié)會(huì) ” 、 “ 龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營增值型、資本經(jīng)營拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。