【正文】 會常任制試點，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項要注重征 第 19 頁 共 23 頁 求黨員代表意 見。遵循 “ 量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制 ” 的原則，制定 “ 一事一議 ” 管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。 。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 工作職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 聯(lián)系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄 “ 我說你聽、我定你辦 ” 的領(lǐng)導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村 “ 兩委 ” 領(lǐng)導統(tǒng) 攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協(xié)作局面。 。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。對直接為 “ 三農(nóng) ” 服務的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機構(gòu)實行屬地管理，縣級相關(guān)部門負責業(yè)務指導，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會的能力。 （五）加快推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的 能力 。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展 第 20 頁 共 23 頁 經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益的意識。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強依法執(zhí)政的意識。 。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。 。加強對基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的自律和監(jiān)督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強化村民理財小組和村務監(jiān)督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情 況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違 第 21 頁 共 23 頁 法行為和軟拖應付行為，確保基層民主政治依法穩(wěn)步推進。 （六）建立健全 “ 干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠 ” 的長效機制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力 。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、 “ 駐村雙向選擇 ” 、“ 首問責任制 ” 等 措施。堅持和完善領(lǐng)導和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實現(xiàn)從 “ 救濟式 ” 扶貧向 “ 開發(fā)式 ” 扶貧、 “ 輸血式 ”扶貧向 “ 造血式 ” 扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結(jié)合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。 。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規(guī)律，強化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運用法律、經(jīng)濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前 靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。 第 22 頁 共 23 頁 。要把農(nóng)村基層干部作風建設(shè)放在重要位置，注重教育引導的同時，更要加強制度建設(shè)和機制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建 立和完善農(nóng)村基層組織 “ 班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展 ” 的工作機制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅持加強基層干部作風建設(shè)，建立作風建設(shè)巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和年度考核內(nèi)容。 “ 不作為 ” 責任追究制度。調(diào)動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時 “ 不作為 ” 、任期 “ 無作為 ” 的表現(xiàn)形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導干部，組 織村民代表或全體村民評議村 “ 兩委 ” 干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續(xù) 2 年年度考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強戰(zhàn)斗力，增凝聚力。 。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條 第 23 頁 共 23 頁 件。大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以 “ 支部 +協(xié)會 ” 、 “ 龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進流通、服務農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營，積極探索壯大集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營增值型、資本經(jīng)營拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強集體經(jīng)濟實力。