【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái)元。同時(shí)，由于農(nóng)村教育 “ 普九 ” 、合作基金會(huì)兌現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債臺(tái)高筑并且越累越多。目前全市負(fù)債的村達(dá)到 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 100萬(wàn)元以上的占 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的達(dá) 3063 萬(wàn)元 。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部反映，前幾 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 年為了完成稅費(fèi)任務(wù)，有的村干部用工資抵交，甚至貸款交納，不少村因此背上了數(shù)萬(wàn)元的債務(wù)。沉重的經(jīng)濟(jì)包袱和經(jīng)濟(jì)收入差的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的作用發(fā)揮。 。近年來(lái)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但群眾參政議政意識(shí)仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。尤其是一些基層干部特別是村干部的民主政治意識(shí)差，認(rèn)為實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理會(huì)使群眾過(guò)多地干預(yù)村級(jí)事務(wù)，從而影響和動(dòng)搖自己的 “ 地位 ” ，因此 推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不主動(dòng)甚至抵觸。我們?cè)趯?duì)村級(jí)換屆的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個(gè)、兩個(gè)甚至三四個(gè)小集團(tuán)，致使民主選舉難以順利實(shí)現(xiàn)，基層黨組織只好采取折中辦法進(jìn)行解決。 。由于一些地方存在 “ 一手硬、一手軟 ” 現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)載體缺乏，農(nóng)村群眾文化生活單調(diào)乏味，絕大多數(shù)群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復(fù)燃。有的基層干部也染上了一些不良習(xí)氣，整天沉迷于搞賭博、信迷信、拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營(yíng)，甚至帶頭參賭聚賭、擾民 坑農(nóng)，無(wú)心帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，黨員干部的凝聚力、號(hào)召力受到極大損害。 （四）執(zhí)政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村基層 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 黨組織的凝聚力 據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有 %的人認(rèn)為政策是影響農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的主要因素。座談反映，一些農(nóng)村基層政策嚴(yán)重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯(lián)系。 。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策意識(shí)差，制定政策前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，有的制定政策顯失公平公正。座談中不少同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)政策，長(zhǎng)官意志、短期行為非常明顯。如有的鎮(zhèn)關(guān)于鎮(zhèn)干部 包村發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策和交通通訊補(bǔ)貼，正副職之間、領(lǐng)導(dǎo)與其它干部之間的差距拉得很大，嚴(yán)重地影響了班子的整體合力。有的農(nóng)村承包山林、魚(yú)塘優(yōu)親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說(shuō) “ 政策不正 ” 。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)不考慮自身財(cái)力，不分析市場(chǎng)行情，不結(jié)合本地實(shí)際，盲目出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)群眾引進(jìn)推廣，最后黨和政府宣傳承諾的利益回報(bào)、優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，招致群眾謾罵，降低了黨和政府的權(quán)威和誠(chéng)信，挫傷了干部群眾的積極性。 。一些鄉(xiāng)村干部強(qiáng)調(diào)個(gè)人和小集體利益，置群眾利 益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的千方百計(jì)鉆政策空子，搞 “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行或亂執(zhí)行。問(wèn)卷調(diào)查中， %的人認(rèn)為基層組織依法執(zhí)政意識(shí)較差或很差。究其原 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 因，主要是有的農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，法制意識(shí)、大局意識(shí)、政策觀念淡漠。問(wèn)卷調(diào)查顯示， %的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向， 23%的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部政策法律水平較差或很差。 。在走訪座談中， 基層干部反映當(dāng)前政出多門的問(wèn)題較為突出，一些上級(jí)政策互相打架、領(lǐng)導(dǎo)要求不一，使他們?cè)趫?zhí)行時(shí)左右為難，不知所措。比如收取農(nóng)民歷年欠款，上級(jí)一方面要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，并作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)下達(dá)和考核，但另一方面又要求基層不得收取農(nóng)民歷欠。在這種情況下，一些即使有錢的農(nóng)民也將當(dāng)年稅費(fèi)推拖到次年形成歷欠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)這部分農(nóng)戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。實(shí)在收不上來(lái)，就只有采取由鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交、借貸等方式完成上繳任務(wù)，形成農(nóng)民拖欠越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣、收取越來(lái)越難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)債逐年增加 的態(tài)勢(shì)。 （五）執(zhí)政機(jī)制不完善甚至缺失，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力 據(jù)問(wèn)卷調(diào)查， 33%的人認(rèn)為 “ 體制因素 ” 是當(dāng)前影響農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力的主要因素之一。調(diào)查顯示，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和制度缺位，造成班子內(nèi)耗扯皮、責(zé)權(quán)分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執(zhí)行力。 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是書(shū)記越俎代庖，普遍存在以黨政聯(lián)席會(huì)取代黨委會(huì)和政府會(huì)議，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連政府應(yīng)該召開(kāi)什么會(huì)議都不清楚。領(lǐng)導(dǎo)體制不順，導(dǎo)致黨委與政府不是 “ 一個(gè)方向 一個(gè)音 ” ，而是 “ 一只腳一條腿 ” ，這不僅使政府職能弱化，同時(shí)黨委總攬全局的職責(zé)也嚴(yán)重受限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此搞內(nèi)耗，互相扯皮，影響整體合力。問(wèn)卷表明，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織把握不住全局的高達(dá) 27%，有 41人認(rèn)為村黨支部工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞 “ 家長(zhǎng)制 ” 、 “ 一言堂 ” ， 42 人認(rèn)為村黨支部不注意發(fā)揮村委會(huì)和其它村級(jí)組織的作用。 。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡和機(jī)構(gòu)不相統(tǒng)屬的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 小針孔 ”難穿 “ 千條線 ” 。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在高強(qiáng)度負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀，有的人因此將鄉(xiāng)鎮(zhèn)形 容為 “ 針孔 ” ，即使連軸轉(zhuǎn)也難以應(yīng)付上面的 “ 千條線 ” 。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 小機(jī)構(gòu) ” 難對(duì) “ 多座廟 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平時(shí)窮于應(yīng)付接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查、調(diào)研，下來(lái)的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個(gè)廟門都要把香燒到，因此浪費(fèi)了許多精力和經(jīng)費(fèi)，難有 “ 閑心 ” 、 “ 閑錢 ” 深思和狠抓發(fā)展大事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 小權(quán)力 ” 難盡 “ 大責(zé)任 ” 。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為 “ 責(zé)權(quán)利配置 ” 是影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力主要因素的占到%。座談中，多數(shù)同志認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “ 有限權(quán)利無(wú)限責(zé)任 ” ， 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) “ 七站八所 ” 工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費(fèi)的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級(jí)部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作 難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級(jí)決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。 。一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)村組織、干部對(duì)村民自治的有關(guān)法律法規(guī)往往一知半解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民自治了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能 “ 指導(dǎo) ” 不能 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 了，就從“ 管