【正文】 徒有虛名，很難從中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的蛛絲螞跡。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”方面的監(jiān)督制度不完善、操作性差，致使領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)方面的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是制度執(zhí)行不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，黨中央制定出臺的對領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的制度累計(jì)達(dá)2000多項(xiàng)。然而，在這么多規(guī)則制度面前，領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題卻日益嚴(yán)重，究其原因，除規(guī)則制度不夠規(guī)范科學(xué)外，“上有政策、下有對策”問題是關(guān)鍵，一些制度沒有得到很好的執(zhí)行和落實(shí)，一些制度在落實(shí)中變形、走樣，致使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得不到應(yīng)有的約束和限制。三是處罰懲治不嚴(yán)。與領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績相比，生活作風(fēng)問題往往被看作是一個(gè)很不起眼的小節(jié)。再加上，“在培養(yǎng)干部不容易”、“重在教育”等思想的影響下，生活作風(fēng)問題更被組織、紀(jì)檢等部門忽略。因此，近年來，單純因吃喝玩樂、找“情人”、“包二奶”等生活作風(fēng)問題被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部少之又少，絕大多數(shù)生活作風(fēng)問題都是經(jīng)濟(jì)問題帶出來的，許多案件即使帶出此類問題往往在處罰上也被忽略。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊找“情人”、“包二奶”，一邊官照當(dāng)、職位照升，既顯示了制度的蒼白無力，又起到了極壞的反面示范作用，助長了不正之風(fēng)的滋生蔓延。 三、防治領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的對策探討 領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題并非小事。小節(jié)不保，大節(jié)必失。陳良宇、鄭筱萸、成克杰、胡長清等的腐化墮落無一不是從生活小節(jié)開始的。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其身份、地位特殊，其行為在社會上往往具有示范效應(yīng)。生活作風(fēng)問題小則影響領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治生命，大則危及黨和國家的生死存亡。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題。針對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)中存在的上述問題，筆者認(rèn)為，從社會環(huán)境、干部思想、制度規(guī)范及監(jiān)管機(jī)制等多方入手合力進(jìn)行防治，是解決問題的根本途徑和手段。 （一）弘揚(yáng)先進(jìn)文化，營造良好氛圍?！跋冗M(jìn)文化可以養(yǎng)廉”，構(gòu)建、培育先進(jìn)的廉政文化，遏制、糾正西方不良文化和社會上形形色色非廉文化的消極影響，對引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)極其重要。要大力倡導(dǎo)廉政文化意識，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)高尚情趣，加強(qiáng)文化修養(yǎng)，處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質(zhì)生活與精神生活的關(guān)系，不斷提高自己的修養(yǎng)、升華自己的人格，在全社會形成科學(xué)文明的文化生活方式和文化消費(fèi)方式。要營造積極向上的機(jī)關(guān)和社會文化氛圍，把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時(shí)尚，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會的風(fēng)氣。 （二）加強(qiáng)思想教育，筑牢道德堤壩。教育起著正本清源的作用，可以防止人們誤入歧途。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。在教育內(nèi)容上，要強(qiáng)化世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，強(qiáng) 化法治觀念和道德觀念的教育，不斷提高各級干部的精神情操和廉潔自律意識，堅(jiān)決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。在教育對象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，建立嚴(yán)格的干部教育管理規(guī)范，實(shí)行教育報(bào)告、考察、考核等制度，形成行之有效的教育機(jī)制。在教育方式上，要實(shí)行廉政教育與思想政治教育相結(jié)合，正反兩方面典型教育相結(jié)合，經(jīng)常教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，深入分析生活作風(fēng)問題的危害性，形成強(qiáng)大的反腐倡廉教育氛圍。 （三）健全道德體系，規(guī)范日常行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于形成一整套完善的官德體系。要立足我國國情，制定符合實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部道德法規(guī)體系，將公款吃喝、游玩等不直接拿錢、但享受到需要用公款來支付的各種消費(fèi)娛樂活動，以及“包二奶”、找情人等違背社會道德規(guī)范的行為納入約束和監(jiān)管范圍。同時(shí)，法規(guī)制度要政策分明、界線清楚，強(qiáng)化剛性、減少柔性，盡量不出現(xiàn)“不準(zhǔn)”、“應(yīng)該”等模糊詞匯，使制定的制度鮮明準(zhǔn)確、要求具體、便于落實(shí)，以減少實(shí)際操作中的彈性和隨意性。要嚴(yán)格法規(guī)制度執(zhí)行，對于觸犯道德標(biāo)準(zhǔn)，在家庭、財(cái)產(chǎn)、社會關(guān)系、休閑等方面有瑕疵的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大打擊力度，讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會聲譽(yù)等各方面都付出沉重的代價(jià)，以儆效尤。 （四）完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大約束。建立全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，是預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的有效舉措。為此，一是要構(gòu)建公開體系。以“陽光財(cái)政”、“陽光人事”、“陽光決策”、“陽光管 理”為重點(diǎn)，以政府上網(wǎng)工程為抓手，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行臵于陽光下。如，將財(cái)政收入和支出全部納入預(yù)算，每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部公費(fèi)開支項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)向社會公開，并大力發(fā)展公務(wù)卡、電子消費(fèi)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部日常消費(fèi)行為的監(jiān)督。二是要完善用人體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”和生活作風(fēng)等情況納入干部考察和考核范圍。對于生活作風(fēng)方面有不良反映的，不僅不能提拔任用，而且要嚴(yán)肅處理，形成正確的用人導(dǎo)向。三是要建立預(yù)警體系。重新修訂具有預(yù)見性、針對性和操作性的預(yù)警制度體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)方面的問題。重點(diǎn)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，建立健全諸如家庭收入申報(bào)制、金融實(shí)名制等相應(yīng)的輔助制度，增加監(jiān)督懲罰條款，徹底改變愿報(bào)就報(bào)、不愿報(bào)就不報(bào)的無序狀態(tài)。同時(shí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案信息系統(tǒng)，將縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入、婚姻狀況、主要社會關(guān)系等情況全部輸入信息網(wǎng)絡(luò)，由各級紀(jì)委獨(dú)立掌握并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，允許社會公眾查詢?？傊?，通過構(gòu)建立體式、一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體和紀(jì)檢、組織等部門的監(jiān)督作用，有效預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)不忘自律。 第22頁 共22頁