6土地制度改革亟須解決四大問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2024-09-25 17:59本頁(yè)面
【正文】 土地利用空間有限，機(jī)械化、農(nóng)作物品種改良等現(xiàn)代科技所能帶來(lái)的糧食增產(chǎn)趨于穩(wěn)定的情況下，保有一定數(shù)量的土地是必須的，那種認(rèn)為可以通過(guò)國(guó)際糧食貿(mào)易來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的想法過(guò)于浪漫。究竟應(yīng)當(dāng)保有多少耕地特別是保有多少基本農(nóng)田才能維護(hù)國(guó)家糧食安全，需要科學(xué)測(cè)算。其次，制定嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃，并建立一套垂直的土地管理系統(tǒng)來(lái)執(zhí)行規(guī)劃，從而確保基本農(nóng)田不被用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?？梢詫?duì)現(xiàn)行的國(guó)土資源管理系統(tǒng)進(jìn)行剝離和改造。換句話說(shuō)，我們需要兩套功能各不相同的土地管理系統(tǒng)，一套是中央土地管理系統(tǒng)，致力于保護(hù)基本農(nóng)田、糧食安全及其他全國(guó)性土地管理事務(wù)，另一套則是地方各級(jí)土地管理系統(tǒng)，致力于基本農(nóng)田以外的土地的管理工作。實(shí)踐證明，只要地方政府依然承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，依然可以從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地中獲得巨額的收益，那么，靠地方政府來(lái)保護(hù)耕地幾乎是與虎謀皮。 再次，建立中央政府基本農(nóng)田保護(hù)基金。為了保護(hù)糧食安全，政府可以將國(guó)有土地或集體土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，并嚴(yán)禁土地權(quán)利人將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。但應(yīng)當(dāng)看到，這種做法是對(duì)土地權(quán)利人土地發(fā)展權(quán)的剝奪。換句話說(shuō)，這些土地權(quán)利人為了多數(shù)人的利益（有飯吃）而做出了特別的犧牲，因 此，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)基金對(duì)相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行公正補(bǔ)償。 最后，重視“靠權(quán)利來(lái)約束權(quán)力”。如果地方政府必須依照市場(chǎng)價(jià)格支付公民的權(quán)利損害，城市擴(kuò)張的步伐就會(huì)放緩，土地集約節(jié)約利用的水平就會(huì)不斷提高。 （作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后） 第6頁(yè) 共
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