6土地制度改革亟須解決四大問題-資料下載頁
2025-09-16 17:59本頁面
【正文】 土地利用空間有限，機械化、農(nóng)作物品種改良等現(xiàn)代科技所能帶來的糧食增產(chǎn)趨于穩(wěn)定的情況下，保有一定數(shù)量的土地是必須的，那種認為可以通過國際糧食貿(mào)易來養(yǎng)活中國人的想法過于浪漫。究竟應當保有多少耕地特別是保有多少基本農(nóng)田才能維護國家糧食安全，需要科學測算。其次，制定嚴格的土地利用規(guī)劃，并建立一套垂直的土地管理系統(tǒng)來執(zhí)行規(guī)劃，從而確?；巨r(nóng)田不被用于非農(nóng)業(yè)建設?？梢詫ΜF(xiàn)行的國土資源管理系統(tǒng)進行剝離和改造。換句話說，我們需要兩套功能各不相同的土地管理系統(tǒng)，一套是中央土地管理系統(tǒng)，致力于保護基本農(nóng)田、糧食安全及其他全國性土地管理事務，另一套則是地方各級土地管理系統(tǒng)，致力于基本農(nóng)田以外的土地的管理工作。實踐證明，只要地方政府依然承擔著發(fā)展經(jīng)濟的重任，依然可以從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地中獲得巨額的收益，那么，靠地方政府來保護耕地幾乎是與虎謀皮。 再次，建立中央政府基本農(nóng)田保護基金。為了保護糧食安全，政府可以將國有土地或集體土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，并嚴禁土地權(quán)利人將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。但應當看到，這種做法是對土地權(quán)利人土地發(fā)展權(quán)的剝奪。換句話說，這些土地權(quán)利人為了多數(shù)人的利益（有飯吃）而做出了特別的犧牲，因 此，應該通過國家基本農(nóng)田保護基金對相關(guān)權(quán)利人進行公正補償。 最后，重視“靠權(quán)利來約束權(quán)力”。如果地方政府必須依照市場價格支付公民的權(quán)利損害，城市擴張的步伐就會放緩，土地集約節(jié)約利用的水平就會不斷提高。 （作者系中國人民大學法學院博士后） 第6頁 共
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