6司法建議工作狀況及其健全之策-資料下載頁(yè)
2025-09-16 17:28本頁(yè)面
【正文】 了指出問(wèn)題，更重要的是為了解決問(wèn)題?！薄?2〕司法建議工作重在提高實(shí)效性，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處，不僅促使被建議單位解決問(wèn)題，更重要的是推動(dòng)社會(huì)管理制度的創(chuàng)新。一方面，要建立健全司法建議辦理情況跟蹤制度。司法建議書(shū)中要明確書(shū)面反饋期限，反饋期限一般可確定為1至3個(gè)月。司法建議書(shū)回復(fù)期限屆滿后未收到反饋意見(jiàn)的，相關(guān)承辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向被建議單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、提醒或回訪，了解司法建議的可行性和運(yùn)行效果，對(duì)落實(shí)中存在的困難和問(wèn)題提供力所能及的幫助，也可以邀請(qǐng)被建議單位座談，針對(duì)司法建議提出的問(wèn)題和措施進(jìn)行研討，從而總結(jié)出更為全面可行的問(wèn)題解決方案并加以落實(shí)。另一方面，要建立健全司法建議落實(shí)情況通報(bào)制度。被建議單位對(duì)司法建議置之不理超過(guò)規(guī)定期限或拒不接受司法建議的，應(yīng)根據(jù)不同的被建議單位作出不同處理。如果被建議單位是行政機(jī)關(guān)，可以向其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抄送司法建議；如果仍然沒(méi)有效果的，可報(bào)送同級(jí)黨委和人大研究處理。如果被建議單位是行政機(jī)關(guān)之外的組織，則可向被建議單位的行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門(mén)抄送司法建議。 （三）建立健全司法建議工作管理考核機(jī)制 。司法建議應(yīng)當(dāng)以法院的名義發(fā)送，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以自己的名義發(fā)送司法建議。要確定司法建議工作管理部門(mén)，具體承擔(dān)司法建議書(shū)編號(hào)、審核、歸檔及司法建議考評(píng)等工作。司法建議書(shū)一般由獨(dú)任審判員、合議庭或所在的審判業(yè)務(wù)庭（局）負(fù)責(zé)起草，經(jīng)由司法建議管理部門(mén)審核后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。司法建議承辦部門(mén)要及時(shí)將司法建議的回復(fù)或反饋信息報(bào)司法建議管理部門(mén)備案。院、庭長(zhǎng)在履行審判監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)時(shí)，審判管理部門(mén)在開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有漏發(fā)司法建議的情況，可以建議補(bǔ)發(fā)。此外，要積極構(gòu)建司法建議交流平臺(tái)，建立統(tǒng)一的司法建議信息庫(kù)，及時(shí)將司法建議及其反饋情況、領(lǐng)導(dǎo)批示等錄入信息庫(kù)，并設(shè)置檢索查詢(xún)功能，以避免重復(fù)、低水平建議。 。為了調(diào)動(dòng)廣大法官開(kāi)展司法建議工作的積極性和主動(dòng)性，要將司法建議工作納入年度考核范圍，司法建議被有關(guān)單位或組織采納并向法院反饋意見(jiàn)或被領(lǐng)導(dǎo)批示的，作為考核的加分項(xiàng)及評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)之一。要定期開(kāi)展優(yōu)秀司法建議評(píng)選表彰，以之作為法官年度業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲以及職務(wù)級(jí)別晉升的一個(gè)方面，同時(shí)，可參照學(xué)術(shù)討論和案例工作的做法，對(duì)效果特別好、影響特別大的司法建議給予專(zhuān)項(xiàng)記功等獎(jiǎng)勵(lì)。需要指出的是，考核司法建議工作是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定司法建議發(fā)送數(shù)量，對(duì)此有不同的意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，確定合理的基數(shù)是有必要的，〔13〕但要綜合案件社會(huì)影響、司法建議質(zhì)量、被建議單位采納程度、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素綜合考評(píng)，兼顧數(shù)量和質(zhì)量，防止以數(shù)取勝。 。近年來(lái)，關(guān)于司法建議方面的理論研究成果，尤其是關(guān)于司法建議的內(nèi)涵、作用、價(jià)值等基礎(chǔ)理論方面的的研究成果較為豐富，但相對(duì)而言，對(duì)司法建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能和效果的實(shí)證研究有所不足。扎實(shí)開(kāi)展和科學(xué)管理司法建議工作，需要對(duì)司法建議工作進(jìn)行更深入的研究。要在總結(jié)司法建議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法院發(fā)送司法建議的數(shù)據(jù)、內(nèi)容、效果等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，還要在一定范圍內(nèi)對(duì)法官、被建議單位和社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解各類(lèi)主體對(duì)司法建議工作的評(píng)價(jià)，并廣泛征求意見(jiàn)建議。通過(guò)掌握真實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論研究成果，健全完善工作機(jī)制，使司法建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的獨(dú)特作用發(fā)揮得更加充分。 （四）建立健全司法建議工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制 司法建議制度能否順暢運(yùn)行，司法建議工作能否取得實(shí)效，既需要法院系統(tǒng)的自身努力，也需要外部環(huán)境的優(yōu)化和良好氛圍的營(yíng)造。一是與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。廣義的司法建議包括法院的司法建議和檢察院的司法建議（即檢察建議）。對(duì)辦案過(guò)程中涉及的司法機(jī)關(guān)無(wú)力解決的問(wèn)題，如果法院與檢察院聯(lián)合提出司法建議，這并不改變司法建議的屬性，卻增加了司法建議的影響力，更容易引起有關(guān)部門(mén)的重視和取得好的效果。二是與其他機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。為促進(jìn)司法建議工作，可將司法建議開(kāi)展情況及督促落實(shí)情況進(jìn)行收集整理，向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)做專(zhuān)題匯報(bào)或通報(bào)，從而加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。還可以建議黨委、人大和政府出臺(tái)支持法院開(kāi)展司法建議工作的規(guī)定，努力把司法建議落實(shí)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，以提高被建議單位對(duì)司法建議的重視程度。三是與媒體和公眾協(xié)作聯(lián)動(dòng)。密切與新聞媒體的合作，通過(guò)多種渠道和形式加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的宣傳，選擇典型司法建議公之于眾，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)司法建議工作的理解、配合和支持，擴(kuò)大司法建議工作的社會(huì)效果，使司法建議工作在更廣闊的天地里得到更大的發(fā)展。 第18頁(yè) 共1
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