6司法建議工作狀況及其健全之策-資料下載頁
2024-09-25 17:28本頁面
【正文】 了指出問題，更重要的是為了解決問題?！薄?2〕司法建議工作重在提高實效性，力求將建議事項落到實處，不僅促使被建議單位解決問題，更重要的是推動社會管理制度的創(chuàng)新。一方面，要建立健全司法建議辦理情況跟蹤制度。司法建議書中要明確書面反饋期限，反饋期限一般可確定為1至3個月。司法建議書回復期限屆滿后未收到反饋意見的，相關承辦部門應主動向被建議單位進行詢問、提醒或回訪，了解司法建議的可行性和運行效果，對落實中存在的困難和問題提供力所能及的幫助，也可以邀請被建議單位座談，針對司法建議提出的問題和措施進行研討，從而總結出更為全面可行的問題解決方案并加以落實。另一方面，要建立健全司法建議落實情況通報制度。被建議單位對司法建議置之不理超過規(guī)定期限或拒不接受司法建議的，應根據不同的被建議單位作出不同處理。如果被建議單位是行政機關，可以向其上一級主管機關或紀檢監(jiān)察部門抄送司法建議；如果仍然沒有效果的，可報送同級黨委和人大研究處理。如果被建議單位是行政機關之外的組織，則可向被建議單位的行業(yè)協(xié)會、主管部門抄送司法建議。 （三）建立健全司法建議工作管理考核機制 。司法建議應當以法院的名義發(fā)送，內設機構和個人不得以自己的名義發(fā)送司法建議。要確定司法建議工作管理部門，具體承擔司法建議書編號、審核、歸檔及司法建議考評等工作。司法建議書一般由獨任審判員、合議庭或所在的審判業(yè)務庭（局）負責起草，經由司法建議管理部門審核后報院領導簽發(fā)。司法建議承辦部門要及時將司法建議的回復或反饋信息報司法建議管理部門備案。院、庭長在履行審判監(jiān)督指導職責時，審判管理部門在開展案件質量評查等活動時，發(fā)現有漏發(fā)司法建議的情況，可以建議補發(fā)。此外，要積極構建司法建議交流平臺，建立統(tǒng)一的司法建議信息庫，及時將司法建議及其反饋情況、領導批示等錄入信息庫，并設置檢索查詢功能，以避免重復、低水平建議。 。為了調動廣大法官開展司法建議工作的積極性和主動性，要將司法建議工作納入年度考核范圍，司法建議被有關單位或組織采納并向法院反饋意見或被領導批示的，作為考核的加分項及評先評優(yōu)的參考依據之一。要定期開展優(yōu)秀司法建議評選表彰，以之作為法官年度業(yè)績獎懲以及職務級別晉升的一個方面，同時，可參照學術討論和案例工作的做法，對效果特別好、影響特別大的司法建議給予專項記功等獎勵。需要指出的是，考核司法建議工作是否應當規(guī)定司法建議發(fā)送數量，對此有不同的意見，筆者認為，確定合理的基數是有必要的，〔13〕但要綜合案件社會影響、司法建議質量、被建議單位采納程度、社會評價等因素綜合考評，兼顧數量和質量，防止以數取勝。 。近年來，關于司法建議方面的理論研究成果，尤其是關于司法建議的內涵、作用、價值等基礎理論方面的的研究成果較為豐富，但相對而言，對司法建議在社會管理創(chuàng)新中的功能和效果的實證研究有所不足。扎實開展和科學管理司法建議工作，需要對司法建議工作進行更深入的研究。要在總結司法建議工作經驗的基礎上，對法院發(fā)送司法建議的數據、內容、效果等進行統(tǒng)計分析，還要在一定范圍內對法官、被建議單位和社會公眾進行問卷調查，了解各類主體對司法建議工作的評價，并廣泛征求意見建議。通過掌握真實的情況，發(fā)現存在的問題，結合相關理論研究成果，健全完善工作機制，使司法建議在參與社會管理創(chuàng)新中的獨特作用發(fā)揮得更加充分。 （四）建立健全司法建議工作協(xié)作聯(lián)動機制 司法建議制度能否順暢運行，司法建議工作能否取得實效，既需要法院系統(tǒng)的自身努力，也需要外部環(huán)境的優(yōu)化和良好氛圍的營造。一是與檢察機關協(xié)作聯(lián)動。廣義的司法建議包括法院的司法建議和檢察院的司法建議（即檢察建議）。對辦案過程中涉及的司法機關無力解決的問題，如果法院與檢察院聯(lián)合提出司法建議，這并不改變司法建議的屬性，卻增加了司法建議的影響力，更容易引起有關部門的重視和取得好的效果。二是與其他機關協(xié)作聯(lián)動。為促進司法建議工作，可將司法建議開展情況及督促落實情況進行收集整理，向當地黨委、人大、政府領導做專題匯報或通報，從而加強對司法建議工作的領導、監(jiān)督和支持。還可以建議黨委、人大和政府出臺支持法院開展司法建議工作的規(guī)定，努力把司法建議落實情況納入社會治安綜合治理考核范圍，以提高被建議單位對司法建議的重視程度。三是與媒體和公眾協(xié)作聯(lián)動。密切與新聞媒體的合作，通過多種渠道和形式加強對司法建議工作的宣傳，選擇典型司法建議公之于眾，增進社會各界對司法建議工作的理解、配合和支持，擴大司法建議工作的社會效果，使司法建議工作在更廣闊的天地里得到更大的發(fā)展。 第18頁 共1
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