6鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-25 14:18本頁(yè)面
【正文】 益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，用什么肥料、多少農(nóng)膜，農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷(xiāo)社等部門(mén)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農(nóng)藥有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門(mén)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了很大困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國(guó)土資源局，同時(shí)還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。在制定措施上往往與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)生沖突，導(dǎo)致事事請(qǐng)示，事事無(wú)主見(jiàn)，疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，干部都成了各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)員、填表員和收費(fèi)員，職能發(fā)揮作用不明顯。 二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對(duì)各單位給予經(jīng)費(fèi)支持（僅xx年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬(wàn)元用于學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經(jīng)費(fèi)保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問(wèn)題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權(quán)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或本級(jí)企事業(yè)單位，但經(jīng)費(fèi)卻要鄉(xiāng)上承擔(dān)。對(duì)駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務(wù)行為缺乏明確的監(jiān)管權(quán)限，無(wú)法做到及時(shí)、有效的監(jiān)管。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位業(yè)務(wù)考核時(shí)不主動(dòng)征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見(jiàn)。 四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議 實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機(jī)構(gòu)，解決職能交叉錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，建立適合我縣縣情及農(nóng)村工作實(shí)際的干部管理和績(jī)效考核辦法 在拓寬服務(wù)范圍的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實(shí)資金和社會(huì)事務(wù)管理等方面的掣肘。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一方面是能夠走出去到先進(jìn)地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務(wù)三農(nóng)。另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程等方面有效提高。 第12頁(yè) 共12
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