6鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 14:18本頁面
【正文】 益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農(nóng)膜，農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農(nóng)藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業(yè)務(wù)部門發(fā)生沖突，導(dǎo)致事事請示，事事無主見，疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)部門下達的任務(wù)，干部都成了各部門的統(tǒng)計員、填表員和收費員，職能發(fā)揮作用不明顯。 二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對各單位給予經(jīng)費支持（僅xx年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經(jīng)費保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權(quán)在上級業(yè)務(wù)部門或本級企事業(yè)單位，但經(jīng)費卻要鄉(xiāng)上承擔(dān)。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務(wù)行為缺乏明確的監(jiān)管權(quán)限，無法做到及時、有效的監(jiān)管。上級業(yè)務(wù)主管部門對企事業(yè)單位業(yè)務(wù)考核時不主動征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見。 四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議 實施機構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機構(gòu)，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗，建立適合我縣縣情及農(nóng)村工作實際的干部管理和績效考核辦法 在拓寬服務(wù)范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務(wù)管理等方面的掣肘。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。一方面是能夠走出去到先進地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達省市考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務(wù)三農(nóng)。另一方面，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進程等方面有效提高。 第12頁 共12
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