6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能-資料下載頁
2025-09-16 14:01本頁面
【正文】 ，其人、財(cái)、物、事都要真正交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市委、市政府在《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（岳發(fā)〔2001〕5號(hào)）中明確規(guī)定：“縣（市）區(qū)直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除政法系統(tǒng)（不含司法所）和實(shí)行省以下垂直管理的工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及國(guó)土實(shí)行縣鄉(xiāng)共管以縣為主管理體制外，其他站、所、中心的人、財(cái)、物、事都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?！钡械目h里一直沒有按要求下放；有的地方本來已經(jīng)下放了，由于省、市、縣有關(guān)主管部門利用資金、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行干預(yù)，陸續(xù)又上收了一些。比如省司法廳近年來提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化司法所的三年目標(biāo)，每個(gè)站所投入約20萬元，但條件之一就是人員縣管，所以華容、湘陰、平江等地已陸續(xù)收歸縣管。當(dāng)前必須像XX省一樣下決心把該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所堅(jiān)決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，今后凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制的變更，必須經(jīng)市委、市政府或市編委批準(zhǔn)，不能隨意收收放放，來回折騰。 三、加強(qiáng)編制管理。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制過多，既有客觀原因，也有人為因素。一是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)確實(shí)比較重，需要的人多；二是有的地方編制管得不緊，隨意開口子，加之政策性安置又是剛性任務(wù)，人員膨脹較快；三是上世紀(jì)九十年代撤區(qū)并鄉(xiāng)后，精簡(jiǎn)的行政編制一直沒有收上來，留在縣里，有的地方?jīng)]有予以凍結(jié)，空編后又進(jìn)了人。當(dāng)前要從三個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)管理：一是要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、gdp和土地面積，參照中編辦〔1993〕17號(hào)文件精神，重新制定標(biāo)準(zhǔn)并具體核算到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。重新核定編制后，多余的編制上收到市里統(tǒng)一管理，但不核減縣、鄉(xiāng)財(cái)政基數(shù)。今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加?，F(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法；必須有空編且無分流人員，才能補(bǔ)充工作人員。三是強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕21號(hào)）精神，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制情況進(jìn)行審計(jì)和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)嚴(yán)肅處理。 四、合理分流人員。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，有的地方采取了一些行之有效的辦法分流人員，有的地方還在等待上級(jí)的統(tǒng)一政策。由于人員分流工作牽涉到干部職工的切身利益，處理不好會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，有必要研究出臺(tái)一個(gè)可操作的人員分流政策。一是要因地制宜，分類處理。人員分流要具體問題具體分析，有針對(duì)性地采取措施。對(duì)臨時(shí)雇請(qǐng)人員，要無條件清理清退；對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革分流未到位的，要按照當(dāng)時(shí)的政策堅(jiān)決分流到位。這兩類人員與在崗人員不得混崗，不得輪流上崗，也不能參與此輪機(jī)構(gòu)改革的競(jìng)爭(zhēng)上崗，其分流任務(wù)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)。二是要加強(qiáng)社會(huì)保障。凡分流對(duì)象，欠發(fā)工資必須補(bǔ)齊，欠交保險(xiǎn)必須交足，欠的集資款等必須還清?？煽紤]把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員納入城市低保范圍，避免因分流后生活無著落而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。三是要鼓勵(lì)買斷工齡。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的地方，可以仿照國(guó)有企業(yè)改革的辦法，買斷分流人員的工齡，一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)在全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)二級(jí)合理承擔(dān)。 第13頁 共13
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