6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關鍵在于轉(zhuǎn)變職能-資料下載頁
2024-09-25 14:01本頁面
【正文】 ，其人、財、物、事都要真正交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，市委、市政府在《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》（岳發(fā)〔2001〕5號）中明確規(guī)定：“縣（市）區(qū)直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除政法系統(tǒng)（不含司法所）和實行省以下垂直管理的工商、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及國土實行縣鄉(xiāng)共管以縣為主管理體制外，其他站、所、中心的人、財、物、事都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?！钡械目h里一直沒有按要求下放；有的地方本來已經(jīng)下放了，由于省、市、縣有關主管部門利用資金、項目、獎勵等方式進行干預，陸續(xù)又上收了一些。比如省司法廳近年來提出建設標準化司法所的三年目標，每個站所投入約20萬元，但條件之一就是人員縣管，所以華容、湘陰、平江等地已陸續(xù)收歸縣管。當前必須像XX省一樣下決心把該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所堅決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，今后凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制的變更，必須經(jīng)市委、市政府或市編委批準，不能隨意收收放放，來回折騰。 三、加強編制管理。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制過多，既有客觀原因，也有人為因素。一是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務確實比較重，需要的人多；二是有的地方編制管得不緊，隨意開口子，加之政策性安置又是剛性任務，人員膨脹較快；三是上世紀九十年代撤區(qū)并鄉(xiāng)后，精簡的行政編制一直沒有收上來，留在縣里，有的地方?jīng)]有予以凍結(jié)，空編后又進了人。當前要從三個方面切實加強管理：一是要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、gdp和土地面積，參照中編辦〔1993〕17號文件精神，重新制定標準并具體核算到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。重新核定編制后，多余的編制上收到市里統(tǒng)一管理，但不核減縣、鄉(xiāng)財政基數(shù)。今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加?，F(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位實行只出不進的管理辦法；必須有空編且無分流人員，才能補充工作人員。三是強化縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的管理責任。認真貫徹執(zhí)行國務院《關于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）精神，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列為對縣級主要領導干部的考核內(nèi)容，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制情況進行審計和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時嚴肅處理。 四、合理分流人員。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，有的地方采取了一些行之有效的辦法分流人員，有的地方還在等待上級的統(tǒng)一政策。由于人員分流工作牽涉到干部職工的切身利益，處理不好會影響到社會穩(wěn)定，有必要研究出臺一個可操作的人員分流政策。一是要因地制宜，分類處理。人員分流要具體問題具體分析，有針對性地采取措施。對臨時雇請人員，要無條件清理清退；對上一輪機構(gòu)改革分流未到位的，要按照當時的政策堅決分流到位。這兩類人員與在崗人員不得混崗，不得輪流上崗，也不能參與此輪機構(gòu)改革的競爭上崗，其分流任務由縣鄉(xiāng)兩級承擔。二是要加強社會保障。凡分流對象，欠發(fā)工資必須補齊，欠交保險必須交足，欠的集資款等必須還清。可考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員納入城市低保范圍，避免因分流后生活無著落而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。三是要鼓勵買斷工齡。對經(jīng)濟基礎比較好的地方，可以仿照國有企業(yè)改革的辦法，買斷分流人員的工齡，一次性給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償應在全市統(tǒng)一標準，其費用由縣、鄉(xiāng)二級合理承擔。 第13頁 共13
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