【正文】 領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學歷教育，覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學歷教育和非學歷培訓，基本實現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學途徑，民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分?！　∶褶k教育發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。市政府及教育主管部門認識較高，堅持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作。市人民政府制定出臺《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持。市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓學校設(shè)置標準》《關(guān)于進一步規(guī)范民辦學校行為的意見》等，從行政許可、招生工作、教育教學、安全管理和收費退費等方面進一步強化管理，加大對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)管力度，通過嚴格審批、嚴格督查、嚴格清理等措施，有效維護民辦教育的辦學秩序，促進了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。　　民辦教育辦學特色日益凸顯。我市民辦學校在辦學過程中，充分利用辦學機制靈活的優(yōu)勢，在推進教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強學校內(nèi)部管理等方面進行積極探索，涌現(xiàn)了一批辦學特色鮮明、教育教學形式實用多樣的民辦教育學校。如溆浦楚才中學“人本為先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新機制、綜合發(fā)展”的辦學理念，辰溪海華學校實施課改“三步四環(huán)節(jié)”教學模式，溆浦三杰學?！盀榱羰貎和瘬纹鹨黄瑦鄣乃{天”的辦學理念，鶴城星光學校的“五個一”課堂教學管理模式等，為懷化基礎(chǔ)教育的發(fā)展樹立了榜樣，做出了表率。一些民辦中職學校，如萬昌中專、女子職業(yè)學校、振華職業(yè)學校、湘西緣培訓學校等積極探索“品牌引路、特色立?！钡穆纷?，實行“校企結(jié)合、訂單辦學、跟蹤管理、全程服務(wù)”，不斷暢通“升學與就業(yè)”兩條出口，走出了一條反映市場需求、順應時代要求的特色辦學之路?！　∶褶k教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障學齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。一方面，各級各類民辦教育機構(gòu)通過舉辦學歷教育和非學歷教育，為社會輸送各類人才，緩解了地方各級財政投資辦學的經(jīng)濟壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近二十年來，民辦學校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財政節(jié)約資金近1個億。另一方面，民辦教育滿足了社會對教育多樣化需求。如我市引進的雅禮、長郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學校，既解決義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，又彌補公辦義務(wù)教育在“質(zhì)”上的不足，承擔起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務(wù)。再則，我市民辦普通中小學每年招收新生5400余人，極大地緩解了城區(qū)學位不足的矛盾，在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾中起到了重要作用?！　〈嬖诘闹饕獑栴}和困難　　我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距，存在不少問題和困難?！　≌J識不夠到位。對相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳不夠，全社會對民辦教育的認識不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。由于我省的實施辦法尚未出臺，民辦學校正在進行“非營利性”和“營利性”學校的分類登記，一些投資者對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題缺乏了解，對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。　　扶持力度不夠。市政府雖然于2015年出臺了《決定》，但針對性、操作性都不夠強，較“空”?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、制定獎勵扶持措施等規(guī)定沒有得到較好落實。民辦教育用地、項目建設(shè)、教師待遇等優(yōu)惠政策也沒落實到位，民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。如懷化雅禮學校一期建設(shè)工程，已納入市重點項目，但沒真正享受到重點工程的優(yōu)惠政策，一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根，民辦學校教師待遇低、隊伍不穩(wěn)定的問題反映突出。在《決定》中對發(fā)展全市民辦教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?！　∞k學條件較差，規(guī)模偏小。由于學校辦學投入不足，許多民辦學校辦學條件較差，租用場地辦學的較多，普遍存在辦學規(guī)模偏小、教學設(shè)施差等問題。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學校還沒有幾所叫得響的品牌學校，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。辦學條件簡陋的問題也較為突出，如懷化城區(qū)93%的民辦幼兒園是租用場地辦學，各種功能活動室及配套用房規(guī)劃不合理，有的甚至沒有，影響正常教育教學活動的開展。溆浦楚才學校面積小、地勢較低，建校十三年，被洪水淹了10次。有的學校起步早，辦學標準不高，如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早，但安全設(shè)施欠缺，消防、應急、安保等工作都存在較大隱患?！　∶褶k學校自身建設(shè)有待加強。一些民辦學校不重視加強自身建設(shè)，自我管理能力較弱，學校管理水平、辦學品質(zhì)難以提升。一些學校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團隊，董事會、監(jiān)事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)。有的民辦學校不注重校園文化建設(shè)，學校缺乏生機和活動。有的學校行政配備不齊，章程有待完善。有的投資辦學目的有偏差，把學校視為創(chuàng)收的“企業(yè)”，急功近利，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光。　　辦學行為不夠規(guī)范。民辦學校的辦學行為仍欠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是無證辦學現(xiàn)象嚴重。2017年，懷化城區(qū)各類民辦培訓學校無證的多達240所。靖州縣各類民辦教育機構(gòu)共51所，無許可證的40所。會同縣各類民辦教育機構(gòu)共36所，無許可證的33所。二是超范圍辦學。一些學校未經(jīng)批準擅自在許可證核定的辦學地址以外設(shè)立分支機構(gòu)。三是招生混亂。存在學校之間互相搶生源、虛假承諾的現(xiàn)象，欺騙和誤導學生和家長。溆浦調(diào)研時，反映有的幼兒園校車跨區(qū)域搶生源，既造成惡意競爭，又不利于安全。四是違規(guī)收費。有的學校在招生期間預收學費，跨學期、跨學年收費，開學后中途亂收費，不按規(guī)定退費等等?！　c建議　　為進一步加快推進我市民辦教育的發(fā)展步伐，滿足人民群眾多樣化和個性化的教育需求，特提出如下建議意見：　　提高站位，進一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量辦學”，《民辦教育促進法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。市政府及相關(guān)部門要提高政治站位，充分認識到支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展既是貫徹落實十九大精神的要求，也是法律賦予的職責所在，充分認識民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的主要增長點和促進教育改革的重要力量，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實好民辦教育法律法規(guī)，引導全社會提高認識，轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育全面發(fā)展?！　〗y(tǒng)籌規(guī)劃，進一步創(chuàng)新民辦教育的體制機制。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點，按照因勢利導、因地制宜、注重特色的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，隨著法律的修正及國家對義務(wù)教育投入力度的加大，應重點發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，同時是要大力發(fā)展比較薄弱而國家又積極倡導的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移，尋求新的生存和發(fā)展空間。要創(chuàng)新辦學體制和拓寬融資渠道，可以探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。　　完善制度，進一步落實民辦教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求，結(jié)合懷化實際，進一步完善相關(guān)制度。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等。要依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金并納入財政預算予以保障。要充分發(fā)揮各職能部門作用，形成發(fā)展民辦教育的合力。在建設(shè)用地、項目立項、稅費、融資等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，給予同級同類公辦學校同等的優(yōu)惠政策，依規(guī)合理減免相關(guān)費用。要認真研究，建立公辦、民辦教師合理流動的機制，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍。　　明確責任，進一步加強對民辦教育機構(gòu)的指導和監(jiān)管。教育主管部門特別是民辦教育管理機構(gòu)，要明確職責，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。要嚴格審批制度，打擊非法辦學。要建立和完善督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行。民辦學校要加強自身建設(shè)，完善學校管理體制，健全組織機構(gòu)，加強校園文化建設(shè)，特別是要按照《民辦教育促進法》的要求，加強學校黨組織建設(shè)，開展黨的活動，以黨建促校建，不斷提高辦學水平，提升社會形象。