【正文】 現(xiàn)出的幾個特點。新世紀(jì)幼兒園、愛兒籃幼兒園走特色化、大眾化之路，適合本縣群眾需求，生源連年多而不減，聲譽持續(xù)走高。部分民辦學(xué)校由于舉辦者資金實力不強(qiáng)或管理不善等諸多原因，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險費等現(xiàn)象，甚至未與教師簽訂聘用合同，教師的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致民辦教師群體流動性大，隊伍不穩(wěn)定。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均按標(biāo)準(zhǔn)配備教育教學(xué)儀器設(shè)備等。這次考察雖然行程緊張、時間較短，但每個考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化，特別是民辦教育迅猛發(fā)展的勢頭，留下了深刻印象，值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)借鑒。該校以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、精細(xì)化的管理、顯著的教學(xué)成績得到了社會的好評與認(rèn)可。多年來，懷仁市始終把興學(xué)育人放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后榮獲全國“兩基”先進(jìn)縣、全國德育示范縣、全國教育先進(jìn)縣和全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣稱號?！　≈饕攸c　　教育擺位高。懷仁市委、市政府將民辦教育發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，按照“積極鼓勵、大力支持、政策引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，并進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。全力推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育創(chuàng)新化、教學(xué)改革優(yōu)質(zhì)化、安全維穩(wěn)常態(tài)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“四化管理”。先進(jìn)的辦學(xué)理念、高超的管理水平、優(yōu)異的教育教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)生的向往、家長的信賴、社會的贊譽，由“民?！弊?yōu)椤懊！薄?997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了發(fā)展民辦教育的方針政策。%、%、%，%，沒有民辦初、高中學(xué)校，民辦教育占比很低，整個教育體系活力不足。代縣五中占地68畝，建筑面積29049平方米，為10軌制初中，學(xué)校有教室45個，宿舍可住宿2500人。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發(fā)展民辦教育，因此，建議政府在不斷增加對公辦教育投入的同時，要調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，鼓勵和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。采取撤校并點、資源重組、全縣統(tǒng)籌等多種形式，徹底打破一鄉(xiāng)一學(xué)區(qū)、一鄉(xiāng)一中學(xué)格局。五要加大公共財政扶持力度。在吸引民間資金發(fā)展教育時，要指導(dǎo)幫助民間資金找準(zhǔn)投資方向，使民間資金切實用在加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)和滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求上，真正發(fā)揮效益?！　∶褶k教育發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化?！　≌J(rèn)識不夠到位。一些民辦學(xué)校不重視加強(qiáng)自身建設(shè)，自我管理能力較弱，學(xué)校管理水平、辦學(xué)品質(zhì)難以提升。四是違規(guī)收費?！　∶鞔_責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。要依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金并納入財政預(yù)算予以保障。一些學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在許可證核定的辦學(xué)地址以外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。辦學(xué)條件簡陋的問題也較為突出，如懷化城區(qū)93%的民辦幼兒園是租用場地辦學(xué)，各種功能活動室及配套用房規(guī)劃不合理，有的甚至沒有，影響正常教育教學(xué)活動的開展。另一方面，民辦教育滿足了社會對教育多樣化需求。在校學(xué)生12萬余人，占全市學(xué)生總數(shù)的14%。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、社會優(yōu)待等方面以及義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、生均公用經(jīng)費等政策，與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等待遇。政府可通過購買服務(wù)的形式，支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。民辦教育的發(fā)展，在拓寬教育投入渠道，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)教育活力，滿足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用。代縣二中占地63畝。在師資扶持方面：懷仁市實行民辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險，享受與公辦教師同等的退休待遇，而我縣還缺乏必要的配套制度，民辦學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)、師資匱乏成為民辦學(xué)校發(fā)展的一大難題。華龍小學(xué)為2018年新建，規(guī)模較小，目前僅有一年級三個班、二年級一個班，在校學(xué)生127人，收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期7800元(含生活費、作業(yè)本費、保險費等)。從我們考察的7所學(xué)校看，建校時間最短的懷仁大地學(xué)校、繁峙綜合職業(yè)學(xué)校13年，最長的忻州創(chuàng)奇學(xué)校21年，其余4所都在15——20年。民辦學(xué)校的生存發(fā)展必須立足教育市場，以優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量贏得家長、社會認(rèn)可。僅2018年，中國教育集團(tuán)在峪宏中學(xué)投入資金6000萬元，華思藝術(shù)學(xué)校在大地職業(yè)高中投入資金3000萬元開展聯(lián)合辦學(xué)。懷仁市大地學(xué)校創(chuàng)建于2007年，是一所集小學(xué)、初中、高中為一體的全日制民辦學(xué)校?！　讶适械靥幯汩T關(guān)外，2018年8月懷仁撤縣設(shè)市。學(xué)校占地面積約40002平方米，建筑面積約16000平方米。在市場準(zhǔn)入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān)。政策經(jīng)費支持方面。隨著縣城面積的擴(kuò)大，人口逐年增加，教育供需矛盾日益突出，公辦學(xué)校負(fù)荷沉重，大量學(xué)生在縣城無法讀書，特別是近年來初中畢業(yè)生為一萬二三千人，能上高中的只有不到一半，大量學(xué)生不得不到外地讀高中或失學(xué)?！　?二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:　　一、我縣民辦教育事業(yè)現(xiàn)狀　　(一)辦學(xué)規(guī)模概況。一是民辦教育主要是學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園370多所占了全縣幼兒園的絕大部份，基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育都很少，不到全縣的百分之二。大風(fēng)車幼兒園、天驕幼兒園持續(xù)加大投入，努力改善辦學(xué)條件，生源由少變多，規(guī)模逐步擴(kuò)大?！　?三)監(jiān)督管理困難，辦學(xué)不規(guī)范。同時，民辦學(xué)校用地按教育用地辦法執(zhí)行，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財政部門和教育部門批準(zhǔn)，允許國辦學(xué)校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn)、房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源，以國有資產(chǎn)投入的形式與社會力量合作辦學(xué)或優(yōu)先、優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：　　繁峙、忻州、懷仁民辦教育發(fā)展的基本情況及特點　　(一)基本情況　　繁峙縣，與我縣毗鄰，同屬忻州市?！　⌒弥菘疾炝藘伤褶k中學(xué)：一所忻州實驗中學(xué)、一所創(chuàng)奇高中。2018年高考一本達(dá)線2636人，二本以上合計6627人。百年大計，教育為本。一是對進(jìn)入科技教育園區(qū)的民辦學(xué)校優(yōu)先配置土地，與公辦學(xué)校一樣進(jìn)行劃撥或優(yōu)惠協(xié)議出讓。開展創(chuàng)建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園“五校聯(lián)創(chuàng)”。在教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，開辟了民辦教育的一方新天地。2002年12月28日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分，首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位?！　∩戳魇?yán)重。全校有教職工125人，專任教師109人，在校生1413人，教學(xué)班26個。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快民辦教育發(fā)展對我縣教育振興的重要性和緊迫性，真正把教育優(yōu)先從口號上落實到行動中。整合現(xiàn)有初級中學(xué)，縮減數(shù)量、擴(kuò)展規(guī)模、提高質(zhì)量。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，建立民辦教育發(fā)展專項資金，獎勵辦學(xué)規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦教師，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制。二要提高民辦教育管理和服務(wù)水平。市政府及教育主管部門認(rèn)識較高，堅持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作。對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠，全社會對民辦教育的認(rèn)識不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認(rèn)可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。一些學(xué)校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學(xué)校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊，董事會、監(jiān)事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)。有的學(xué)校在招生期間預(yù)收學(xué)費，跨學(xué)期、跨學(xué)年收費，開學(xué)后中途亂收費，不按規(guī)定退費等等。教育主管部門特別是民辦教育管理機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等。二是超范圍辦學(xué)。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還沒有幾所叫得響的品牌學(xué)校，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近二十年來，民辦學(xué)校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財政節(jié)約資金近1個億。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2017年止，我市經(jīng)各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)905所，占全市學(xué)?？倲?shù)的23%?！　?五)進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。三要保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學(xué)校。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。目前，在校生1035人，教學(xué)班21個。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經(jīng)費、寄宿生困難補(bǔ)助、營養(yǎng)餐和教科書等方面與公辦學(xué)校同等待遇，但在政府購買教育服務(wù)上沒有落實，專項資金設(shè)立還是空白，缺乏良好的資金扶持機(jī)制。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校，在校學(xué)生694人，收費標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費