6稅務(wù)執(zhí)法研究交流材料-資料下載頁
2025-09-16 09:49本頁面
【正文】 優(yōu)惠政策，導(dǎo)致政策規(guī)定的混亂或相互矛盾，及稅收政策在不同地區(qū)、不同時期的差異，而且在新舊政策的銜接適用上規(guī)定不明確，給實際稅收征管帶來難題。 第 13 頁 共 15 頁 以上這些情況的存在，對稅務(wù) 機關(guān)、稅務(wù)人員和稅務(wù)管理相對人來說，必然會造成在執(zhí)行國家稅收政策上出現(xiàn)問題。 執(zhí)法管理不到位。一是稅務(wù)機關(guān)對執(zhí)法工作沒有建立具體、規(guī)范、強有力的執(zhí)法責任制，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各職能部門缺乏工作銜接，工作職責分工不明確，稅務(wù)人員在執(zhí)法時遇到的有些問題無從解決。二是監(jiān)督制約不到位，對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查在規(guī)定上不具體、不全面，在實施上不及時、不深入。三是過錯責任追究不到位， “ 隔靴瘙癢 ” 的追究，對執(zhí)法過錯人的震動并不大，對周圍執(zhí)法人員的感染也較小，執(zhí)法責任制將難以收到良好成效，其結(jié)果只能是稅務(wù)人員 “ 我行我素 ” ，執(zhí)法水平得不到根本提高。總的來說，就是稅務(wù)執(zhí)法還沒有形成從事前、事中到事后全方面、全過程、全方位的一整套科學(xué)、合理、有效的管理體系。 稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高。一是由于征管工作復(fù)雜程度大，要求高，增大了執(zhí)法難度，稅務(wù)人員普遍工作能力不能適應(yīng)執(zhí)法工作的要求。二是部分稅務(wù)人員由于缺乏危機意識，平時不注意學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不能認真研究執(zhí)法中應(yīng)掌握和注意的問題，其執(zhí)法能力不能夠完全適應(yīng)新時期稅收工作需要，從而造成執(zhí)法時誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。三是部分稅務(wù)人員執(zhí)法意識淡薄，官本位思想依然 存在，不注重依法執(zhí)法，忽視納稅人的權(quán)利。 第 14 頁 共 15 頁 以收入為中心的思想依然左右執(zhí)法。一是出現(xiàn)了收入形勢好的時期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢不好的時期和地方挖地三尺、嚴查重罰、甚至出現(xiàn)收 “ 過頭稅 ” 、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。二是對納稅人根據(jù)繳稅能力區(qū)分對待，執(zhí)法重點放在經(jīng)濟效益好、繳稅能力強的納稅人， “ 只管西瓜，不顧芝麻 ” 。這不僅造成稅收執(zhí)法上的時期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴重的負面影響，甚至影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 協(xié)稅護稅網(wǎng) 絡(luò)不夠完善。一是信息化應(yīng)用水平仍然十分低下，社會信用體系尚未建立，信息共享程度不高，使得稅務(wù)機關(guān)還難以對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)運行情況進行全面監(jiān)管。二是部門利益最大化的思想十分嚴重，一些部門對稅務(wù)機關(guān)不能夠積極進行配合。三是對有關(guān)部門協(xié)稅、護稅的有關(guān)規(guī)定不夠具體、明確，對違法行為的制裁措施難以有效發(fā)揮作用，不法分子仍然有機可乘，這也是涉稅違法案件屢屢發(fā)生的一個重要原因。 其他還有一些如地方政府干預(yù)、軟環(huán)境建設(shè)規(guī)定、以權(quán)謀私、以權(quán)謀情等等因素，以上這些種種原因相互交織在一起，錯綜復(fù)雜，嚴重影響了稅收 職能作用的正常發(fā)揮，干擾和破壞了正常的稅收秩序，直接導(dǎo)致了稅收執(zhí)法的種種問題的發(fā)生。 （二）解決途徑 國家稅務(wù)總局曾針對規(guī)范稅收執(zhí)法行為的問題提出了概括 第 15 頁 共 15 頁 性的指導(dǎo)思想，要求重點建立和完善四個方面的機制。 建立健全規(guī)范的稅收行政立法機制。嚴格遵守立法權(quán)限和立法程序，提高立法質(zhì)量，保持立法的系統(tǒng)性，提高稅法的透明度。 建立科學(xué)、高效的稅收征管機制。實行集約化管理，上收稅收執(zhí)法權(quán)，實行專業(yè)化管理，分解稅收執(zhí)法權(quán)，加快信息化建設(shè)，制約稅收執(zhí)法權(quán)，要優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收 執(zhí)法權(quán)。 建立以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制。通過分解崗位職責，明確工作規(guī)程，開展評議考核，嚴格過錯追究，推行稅收執(zhí)法責任制。 建立健全嚴密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。加強對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，加強對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。 這個指導(dǎo)思想很明確的提出了規(guī)范執(zhí)法的概括性舉措，需要在具體工作中根據(jù)實際情況進行落實，包括其他解決政府干預(yù)、提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平、建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)等等很多具體問題。同時稅收法制建設(shè)需要一個長期的漸進的過程，不是 一簇而就的，而且需要各級立法機關(guān)、各級政府、各級稅務(wù)機關(guān)相互配合，在實踐中探索，在實踐中完善，才能逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的稅收法制建設(shè)體系。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1