【正文】 了稅收職能作用的有效發(fā)揮?！　《峭ㄟ^對稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，促進(jìn)了稅務(wù)部門依法行政水平的提高。各級督察內(nèi)審部門深入貫徹依法行政的要求，對稅收執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)和社會關(guān)注程度較高的執(zhí)法問題實施了有效的監(jiān)督，及時堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。通過深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，利用人機(jī)結(jié)合的考核機(jī)制，加大了對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究力度，增強了稅務(wù)干部依法行政的意識，在法治政府建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。從去年總局第二次委托第三方開展的調(diào)查情況看，廣大納稅人對稅務(wù)部門的滿意度不斷提升，從一個側(cè)面也反映出稅收執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高?！　∪峭ㄟ^開展對財務(wù)管理和基本建設(shè)的審計監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，提升了管理水平。近年來，督察內(nèi)審部門深入開展對財務(wù)收支、基本建設(shè)、政府采購的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時促進(jìn)整改，使預(yù)算的編制和執(zhí)行更加剛性化，維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，與此同時，也提高了資金的使用效率，保證了中央?yún)栃泄?jié)約的有關(guān)政策在稅務(wù)系統(tǒng)能夠落到實處。國稅系統(tǒng)深化“小金庫”專項治理，截至 20xx 年底共查出“小金庫”354 個，其中 328 個是自查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的。通過自查自糾、回訪復(fù)查、責(zé)任追究，在完善制度的基礎(chǔ)上提高了制度的執(zhí)行力，在國稅系統(tǒng)初步建立起了防治“小金庫”的長效機(jī)制?！　∷氖峭ㄟ^對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，規(guī)范了從政行為?？偩謱︻I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作始終高度重視，特別是督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)成立以來，審計的力度、廣度、深度明顯加大。通過修訂《國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，強化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為加強干部管理、健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范從政行為的重要手段。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督、配合監(jiān)督、重視監(jiān)督的意識不斷提高，促進(jìn)了日常工作的科學(xué)決策和民主管理，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，防范了管理風(fēng)險?！　∥迨峭ㄟ^深入開展各項督察審計，錘煉了干部隊伍。針對機(jī)構(gòu)新、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀，督察內(nèi)審部門不斷加強自身建設(shè)，打牢工作基礎(chǔ)。以業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為重點，注重在工作當(dāng)中錘煉干部、培養(yǎng)人才，造就了一支熱愛本職、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律己的干部隊伍。幾年來的工作實踐證明，我們這支隊伍在政治上是讓總局黨組放心的、在作風(fēng)上是過硬的、在業(yè)務(wù)水平上是不斷提高的?！　】傊?，督察內(nèi)審部門組建以來，無論是在工作開展方面，還是在自身建設(shè)方面，都取得了很大的進(jìn)步。這些成績的取得，源于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視和全體督察內(nèi)審人員的共同努力、勤勉盡職、扎實工作。在此，我代表總局黨組向奮戰(zhàn)在督察內(nèi)審工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!　　在肯定成績的同時，我們也必須要正視，通過近年來審計署及其特派辦、財政部專員辦等單位對稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行的審計、檢查，以及總局、省局兩級督察內(nèi)審部門的督察審計情況看，稅收工作中依然存在著管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險：一些稅收政策的落實力度還有待進(jìn)一步加強。有的單位對涉稅事項的審批工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財務(wù)管理還不夠嚴(yán)格，特別是在基本建設(shè)的管理上還存在著不少問題。這些都要求督察內(nèi)審部門在今后的工作中要加大督審力度、提高督察質(zhì)量，更好地發(fā)揮查錯糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險、服務(wù)大局的職能作用?！　《⒚鞔_形勢要求，正確把握督察內(nèi)審工作的努力方向　　當(dāng)前和今后一個時期，面對新形勢對我們提出的新要求，要把握努力方向，發(fā)揮職能作用，更好地為稅收事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。　　經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化給稅收工作提出新任務(wù)，需要督察內(nèi)審部門在服務(wù)稅收工作大局中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，要求稅收工作更好地發(fā)揮籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。在“十二五”時期，中央將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，加快稅制改革。隨著稅制的改革，又必將產(chǎn)生征管體制的變革。這些改革措施的落實情況，直接關(guān)系到稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效。這就給督察內(nèi)審部門提出了新的更高的要求。中央做出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署。稅務(wù)部門直接面對廣大納稅人，是社會管理的一個重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，必須在提高社會管理科學(xué)化水平中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些也需要督察內(nèi)審部門更好地發(fā)揮監(jiān)督的職能，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)更好地服務(wù)社會、促進(jìn)和諧?！　∫婪ㄐ姓纳钊胪七M(jìn)對稅務(wù)部門提出新的要求，也需要督察內(nèi)審部門在規(guī)范稅收執(zhí)法、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律方面實施有效的監(jiān)督。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治型政府高度重視，全社會對政府部門的依法行政也密切關(guān)注。稅務(wù)部門代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，工作點多面廣，涉及千家萬戶，不可避免地成為全社會關(guān)注的焦點和監(jiān)督的重點。從我們近幾年發(fā)現(xiàn)的問題看，稅務(wù)部門防范風(fēng)險的任務(wù)依然相當(dāng)?shù)木o迫。要求督察內(nèi)審部門必須不斷加大工作力度，努力提高監(jiān)督的質(zhì)量，促進(jìn)稅務(wù)干部提高秉公執(zhí)法的意識、廉潔從稅的意識，不斷加強管理，切實防范和治理內(nèi)部管理的風(fēng)險，提高依法行政的水平?！　《愂帐聵I(yè)的科學(xué)發(fā)展對督察內(nèi)審工作提出了新要求，需要督察內(nèi)審部門在加強自身建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。總局黨組在機(jī)構(gòu)改革的過程當(dāng)中，決定組建督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這絕不是簡單的幾個部門的合并，而是從保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，通過整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。稅務(wù)系統(tǒng)在“十二五”時期要在整個稅收工作領(lǐng)域廣泛地推行專業(yè)化、信息化的管理模式，這必然帶來管理制度的改革、業(yè)務(wù)流程的重組、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、人力資源的優(yōu)化配置、信息資源獲取和利用方式的變革等一系列變化。在這樣一個背景下，督察內(nèi)審部門要與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的眼光、思路、辦法解決工作中的問題，加強自身建設(shè)，逐步建立起體制科學(xué)、機(jī)制合理、制度健全、隊伍精良、監(jiān)督有力的督察內(nèi)審工作格局，推動工作沿著更加科學(xué)高效的方向發(fā)展?！　「鶕?jù)新形勢新要求，當(dāng)前和今后一個時期，做好督察內(nèi)審工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，著眼于推進(jìn)依法行政、健全內(nèi)控機(jī)制、防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險，建立科學(xué)、高效的督察內(nèi)審管理體制、運行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提高管理效能，加強督察內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐和重要保障?！　÷鋵嵑蒙鲜隹傮w要求，做好當(dāng)前和今后一個時期的督察內(nèi)審工作，要注意把握以下幾個方面：　　一是要始終堅持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題來開展工作。督察內(nèi)審部門承擔(dān)著稅務(wù)系統(tǒng)行政監(jiān)督的重要職責(zé)，使命光榮，責(zé)任重大，要始終自覺服從服務(wù)于稅收工作大局。要加強對稅制改革各項措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實把中央對稅收工作的各項要求以及總局黨組的各項工作部署落到實處。要按照全面監(jiān)控、重點檢查的要求，對稅收執(zhí)法和財務(wù)管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，使稅收法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定能夠得到切實的遵守和執(zhí)行。要加強內(nèi)控制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的建立健全和有效執(zhí)行，切實防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計力度，充分發(fā)揮審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用中的作用。要加強對重大建設(shè)項目和政府采購項目的跟蹤審計 , 確保各項資金能夠規(guī)范、高效、安全、廉潔使用?！　《且裱茖W(xué)高效的原則完善管理體制和工作運行機(jī)制。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源的配備上充分借鑒國內(nèi)、國際的成功經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)置崗位、合理調(diào)整職責(zé)，保障督察內(nèi)審工作相對獨立地開展，體現(xiàn)客觀性、公正性和權(quán)威性。要以防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險為出發(fā)點，以科學(xué)劃分崗責(zé)體系為依據(jù)，明確各個崗位應(yīng)該遵守、應(yīng)該執(zhí)行的法律法規(guī)的制度體系，將主動遵循與加強督察相結(jié)合，完善工作機(jī)制，提升整體工作效能。　　三是要創(chuàng)新工作方式，提高管理效能。要統(tǒng)籌安排實施督察審計項目，綜合利用督察審計的結(jié)果，提高工作效率。要從注重事后監(jiān)督逐步向關(guān)注事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)督的關(guān)口前移。要從合理合規(guī)性督察審計逐步向效能督察和績效審計轉(zhuǎn)變，提高管理效能。要從現(xiàn)場督察審計逐步向遠(yuǎn)程實時監(jiān)控與現(xiàn)場重點核查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化工作方式。將工作重心從查錯糾弊逐步向防范風(fēng)險轉(zhuǎn)化，強化內(nèi)部控制?！　∷氖且訌姸讲靸?nèi)審工作的制度化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。要對督察內(nèi)審制度體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟地完善制度，逐步形成級次分明、結(jié)構(gòu)合理的制度體系。要明確工作要求，規(guī)范工作流程，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)自身流程控制。要充分運用信息化手段提高工作的質(zhì)量和效率，開發(fā)、利用稅收執(zhí)法督察、財務(wù)審計管理信息系統(tǒng)，完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督考核機(jī)制。要組織開展課題研究，把握督察內(nèi)審工作特點、內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，引進(jìn)借鑒先進(jìn)理念，不斷提高專業(yè)化管理水平?！　∪?、加強自身建設(shè)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化的督察內(nèi)審干部隊伍　　落實總局黨組要求，做好督察內(nèi)審工作，關(guān)鍵是要打造一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的督察內(nèi)審干部隊伍。目前無論是總局還是省局、地市局，普遍反映督察內(nèi)審的人員問題是制約工作開展的一個瓶頸，急待解決。督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)組建時間不長，人員配備沒有完全到位?，F(xiàn)有人員的整體技能與肩負(fù)的任務(wù)應(yīng)該說還存在著一定的差距。當(dāng)前和今后一個時期，要著力培養(yǎng)好督察內(nèi)審干部隊伍，在提高技能上下功夫，在培養(yǎng)人才上想辦法，努力打造一支具有堅定的政治理想信念、精深的專業(yè)素養(yǎng)、高超的工作技能和良好的工作作風(fēng)的督察內(nèi)審干部隊伍，為督察內(nèi)審各項職能作用的充分發(fā)揮提供人才支撐和智力保障?！　∫灰岣邔I(yè)技能。督察內(nèi)審是一項業(yè)務(wù)性、專業(yè)性非常強的工作。要發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法和財務(wù)管理中的問題，督察內(nèi)審干部必須要技高一籌，沒有精熟的業(yè)務(wù)技能，就無法保證工作的質(zhì)量。各級督察內(nèi)審部門要不斷地強化核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過開展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種方式，提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要制定有效的措施，努力培養(yǎng)具有專業(yè)水準(zhǔn)的精兵強將。督察內(nèi)審干部要加強學(xué)習(xí)，及時掌握稅收工作的最新發(fā)展，學(xué)會運用信息化手段開展工作，只有做到知識最新、技能最高、方法最優(yōu)，才能履行好肩負(fù)的重要職責(zé)?！　《訌娙瞬排囵B(yǎng)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極想辦法解決督察內(nèi)審部門人力不足、影響開展工作的問題。要以落實《“十二五”時期稅務(wù)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》為契機(jī)，以人才庫建設(shè)為載體，逐步建立起總局、省局、地市局三級涵蓋督察內(nèi)審全面工作業(yè)務(wù)的人才庫。要制定人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的同志吸收到人才庫中。要明確人才培養(yǎng)和使用的方法，保持人才隊伍的相對穩(wěn)定，為督察內(nèi)審工作的有效開展提供人才支持。　　三要強化職業(yè)操守。監(jiān)督別人首先應(yīng)該嚴(yán)于律已。要加強思想教育和廉政教育，把廉政建設(shè)的各種要求轉(zhuǎn)化為每一個督察內(nèi)審干部的自覺行為和自律的準(zhǔn)則。要加強工作紀(jì)律的教育，強化工作行為的規(guī)范，提高督察內(nèi)審的權(quán)威性。要激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在工作中要敢于堅持原則，敬業(yè)盡職，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實有效的工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)督察內(nèi)審工作取得新成效?！　〗衲甓讲靸?nèi)審的任務(wù)非常繁重，要做好這些工作，離不開各級黨組的重視和支持，離不開有關(guān)部門的積極配合。這里，就這個問題，我提幾點希望：　　一是各級黨組要一如既往地重視和支持督察內(nèi)審工作。首先要理解、認(rèn)識總局組建督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)的重要意義，切實增強做好督察內(nèi)審工作的責(zé)任感和使命感。要高度重視，加強指導(dǎo)，切實解決督察內(nèi)審工作當(dāng)中遇到的問題和困難，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、干部培訓(xùn)等方面創(chuàng)造良好的條件。其次要切實關(guān)心督察內(nèi)審干部的成長，在政治上關(guān)心他們，在工作上支持他們，在生活上關(guān)照他們，為干部的發(fā)展提供良好的環(huán)境。要結(jié)合總局專業(yè)化、信息化管理的要求，合理配備干部，保證督察內(nèi)審工作的順利開展?！　《且晟贫讲靸?nèi)審工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。督察內(nèi)審部門要積極地尋找與其他部門形成良性互動和有效配合的途徑，主動地為其他部門建章立制和加強管理提供建議，跟蹤整改落實的情況，促進(jìn)管理效能的提高。同時，要加強與具有監(jiān)督職能的其他部門，監(jiān)察、人事、巡視等部門的協(xié)調(diào)配合，做到成果共享、齊抓共管，形成合力?！　∪且岣叨讲靸?nèi)審成果運用水平。有效運用工作成果是衡量督察內(nèi)審工作效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是維護(hù)督察內(nèi)審工作權(quán)威性的一個重要途徑。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督察內(nèi)審部門要綜合分析，提出整改的意見和建議，同時還要綜合提煉形成的原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門加強管理提供依據(jù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要充分利用督察審計的結(jié)果，堵塞漏洞、完善制度、防范風(fēng)險，提高管理水平和能力。要建立對整改落實情況的再檢查以及“回頭看”的機(jī)制，保證整改措施能夠落實到位。要切實把督察內(nèi)審的工作成果與單位的目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核、干部的獎懲緊密結(jié)合起來，提高督察內(nèi)審成果運用的綜合效果?！　∷氖且叨戎匾暡⒎e極配合外部監(jiān)督?？偩贮h組高度重視來自人大、政府法制辦、審計署及其特派辦、財政部專員辦等部門的監(jiān)督。大家都知道，去年 11 月以來，審計署及其 18 個特派辦對總局機(jī)關(guān)及 18 個省級國稅局的稅收征管情況、預(yù)算執(zhí)行情況和其他財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，到目前為止還沒有完全結(jié)束。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按總局的要求，高度重視并自覺接受監(jiān)督，積極做好配合工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要立即整改，并把整改的情況及時向監(jiān)督部門進(jìn)行反饋。要把外部監(jiān)督作為我們自我完善、自我提高的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高管理水平?！　⊥緜儯龊枚讲靸?nèi)審工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要以更加堅定的信心，扎實工作、認(rèn)真履職、開拓創(chuàng)新，努力取得督察內(nèi)審工作的新成效，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!　　看過稅務(wù)系統(tǒng)工作會議上的講話的人還看了：