【正文】 多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購(gòu) 43 批次，其中投標(biāo)單位在 10 家以上僅有 1 批次， 10 家以下 5家以上的有 10 批次， 5 家以下 3 家以上的有 30 批次，投標(biāo)單位因不足 3 家而重新招標(biāo)或改變采購(gòu)方式的有2 批次。特別是有的為了確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠 家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也就不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，則被排除到了政府采購(gòu)的大門外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購(gòu)單位的合法權(quán)益得不到有效保障。 （三）變動(dòng)較大，政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為財(cái)政性資金的特 點(diǎn)，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性不言而喻。我市對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算，設(shè)置了 “ 政府采購(gòu)資金專戶 ” 實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購(gòu)的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)管理部門無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，也就難以控制采購(gòu)資金來(lái)源的合法性，致使政府采購(gòu)資金失去 應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購(gòu)單位有意無(wú)意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購(gòu)計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購(gòu)程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要 求批準(zhǔn)自行采購(gòu)，使監(jiān)管部門左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開展。 （四）監(jiān)督不力，采購(gòu)合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購(gòu)合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購(gòu)服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于目前我市政府采購(gòu)人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督明顯力不從 心，使采購(gòu)合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問(wèn)題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購(gòu)內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。 （五）專業(yè)缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熵酱ⅰ＜以u(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對(duì)缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專家信息庫(kù)有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由 2/3 的技術(shù)專家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請(qǐng)具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的 “ 土專家 ” 參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這 必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作健康發(fā)展帶來(lái)了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購(gòu)的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。 （六）力量不足，政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購(gòu)是一門聚采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問(wèn)。政府采購(gòu)工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購(gòu)的工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及 商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。 二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對(duì)策的思考 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作，應(yīng)采取以下對(duì)策： （一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。建議政府采購(gòu)可在原有采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。對(duì)一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購(gòu)量大的采購(gòu)項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購(gòu)或由分散采購(gòu)調(diào)整為 集中采購(gòu)，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購(gòu)目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)。一些采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購(gòu)買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，市政府采購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照 2024 年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái) 的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購(gòu)范圍中來(lái)。 （二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競(jìng)爭(zhēng)氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫(kù)，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營(yíng)范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購(gòu)信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國(guó)，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購(gòu)信息向全國(guó)發(fā)布從技術(shù)上來(lái)看并不困難，除了市交易平臺(tái)外，全國(guó)性的政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財(cái)政部指定的網(wǎng)頁(yè)作為我市的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，這對(duì)提高我市政 府采購(gòu)信息的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對(duì)政府采購(gòu)物品進(jìn)行投標(biāo)。 （三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。這能使政府采購(gòu)部門事先了解全年大概的采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情和供應(yīng)商信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購(gòu)或月度采購(gòu)等。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則 上當(dāng)年不能采購(gòu)；對(duì)確需追加的采購(gòu)支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購(gòu)單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購(gòu)，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。 （四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購(gòu)中心三方共同簽訂合同的辦法（采購(gòu)中心為監(jiān)督方），對(duì)采購(gòu)合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報(bào)經(jīng)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，采購(gòu)中心監(jiān)督 執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。采購(gòu)人和采購(gòu)中心應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)合同逐條驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購(gòu)的信譽(yù)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善 “ 政府采購(gòu)?fù)对V制度 ” ；加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問(wèn)效以及用戶回訪制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)采購(gòu)資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對(duì)零星分散且較為專業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。 （五） 充實(shí)專家評(píng)委，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。本市在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，可通過(guò) “ 公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式 ” 確定一批評(píng)審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評(píng)審專家?guī)?。一個(gè)地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購(gòu)資金較大的項(xiàng)目可以通過(guò)實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜?“ 公關(guān) ” 導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級(jí)采購(gòu)部門所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省 、地級(jí)市為主建立全省、全市的評(píng)委專家?guī)?，各縣（市）政府采購(gòu)中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，其評(píng)標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購(gòu)中心負(fù)擔(dān)，列支采購(gòu)費(fèi)用。 （六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作的全面開展 ,提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購(gòu)辦及政府采購(gòu)服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì) ,規(guī)范政府采購(gòu)工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對(duì) 采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理的培訓(xùn)。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購(gòu)法律法規(guī) ,又懂國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購(gòu)程序，又能掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面專業(yè)知識(shí)，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購(gòu)工作的采購(gòu)人員和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育，使政府采購(gòu)人員在工作中始終保持清醒頭腦。 第五篇：當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 龍?jiān)雌诳W(wǎng) 當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：王學(xué)龍 來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》 2024 年第 09 期