【正文】 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì) gdp 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)到底有多大。 （ 2）在這一過(guò)程中，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)政府職能是否會(huì)提出更高的要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下政府參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的度是否與發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在區(qū)別。如果存在，這種區(qū)別是否體現(xiàn)為參與的范圍更廣泛，力度更深刻。（ 3）在這一過(guò)程中，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式改變對(duì) gdp 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與其對(duì)政府支出規(guī)模改變的要求之間存在一種什么樣的彈性關(guān)系。對(duì)以上問(wèn)題的探討將有助于我們加深對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅負(fù)水平優(yōu)化問(wèn)題的理解。結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展特征及趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 換與生產(chǎn)方式改變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將獲得很大的提高，但同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的知識(shí) 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 化與全球化，技術(shù)、專利、專有技術(shù)等重要交換產(chǎn)品的流動(dòng)性、公共性、外溢性將不斷增強(qiáng)，這些都要求政府支出規(guī)模必須相應(yīng)提高，而且在一定時(shí)期，這種提高幅度會(huì)更先于、高于知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及貢獻(xiàn)程度。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，稅負(fù)水平有一個(gè)提高的趨勢(shì)。當(dāng)然是否還存在某些導(dǎo)致稅負(fù)水平下降的因素，也值得研究。 其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅種的構(gòu)成、組合及主體稅種的選擇是稅制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。稅收種類按照稅收主體（納稅人）與稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)者 是否相同等標(biāo)準(zhǔn)劃分為直接稅與間接稅兩類。目前，隨著收入水平的上升，間接稅所占比重不斷下降，直接稅主體地位不斷加強(qiáng)：另一方面間接稅由于其具有的稅基大、稅源穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)又在不少發(fā)達(dá)國(guó)家有受到重視的趨勢(shì)。那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，稅種優(yōu)化的一個(gè)重要因素是產(chǎn)業(yè)主體的改變與商品流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)換 —— 即信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息流動(dòng)成為重要的商品流動(dòng)形式。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與商品流動(dòng)形式的變化，間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生變化。間 接稅是否會(huì)成為主體稅種。直接稅的主體作用是否會(huì)繼續(xù)上升。等等。這些都需要加以研究。從理想的角 度看，在完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，出于征管損失最小化、稅負(fù)公平與提高效率的目的，傳統(tǒng)意義上的間接稅的作用將下降，而直接稅的主體作用將有所增強(qiáng)；而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共存的現(xiàn)實(shí)約束下，由間接稅為主 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 向間接與直接稅并重這樣一種雙主體結(jié)構(gòu)過(guò)渡還是符合稅制結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)優(yōu)化條件的。 第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅收征管優(yōu)化。稅收征管優(yōu)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)是稅收征管損失最小化。在現(xiàn)實(shí)中，稅收征管損失隨著收入水平的提高而減少，其主要影響因素包括征管手段是否先進(jìn)，稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，稅負(fù)水平是否適當(dāng)?shù)?。在完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著稅收征管手 段全面電子化，隨著稅種結(jié)構(gòu)的更加優(yōu)化，稅收征管構(gòu)成的優(yōu)化必然要求稅收征管損失趨向于零。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共存下，稅收征管手段電子化相對(duì)于交易電子化的發(fā)展具有不對(duì)稱性，并且相對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易而言，稅收征管收益的增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于成本的增長(zhǎng)。因此，就現(xiàn)實(shí)而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下交易形式多樣變化的研究，探尋一套與交易電子化相適應(yīng)的征管手段。 第四，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅收國(guó)際協(xié)調(diào)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化。經(jīng)濟(jì)全球化必將對(duì)稅收國(guó)際協(xié)調(diào)內(nèi)容與形式提出更高要求。從理想化角度出發(fā)，完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，伴 隨全球經(jīng)濟(jì)的一體化，稅收完全一體化顯然是最符合稅收效率原則的，這也是稅收國(guó)際協(xié)調(diào)優(yōu)化的一個(gè)終極目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)僅僅處于萌芽階段，當(dāng)主權(quán)國(guó)家與區(qū)域合作組織同時(shí)并存時(shí)，稅收國(guó)際協(xié)調(diào)的優(yōu)化不僅要考慮效率原則，更重要的是還必須考慮國(guó)際稅收的主權(quán)原則與公平原則。這樣，在知 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)共存的約束之下，稅收國(guó)際協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)優(yōu)化主要指：在充分尊重主權(quán)與公平前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，逐步參與國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，從而逐漸減少由于稅收政策在各國(guó)間的不協(xié)調(diào)而造成的效率損失。 六、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)稅制優(yōu) 化 知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)稅制改革可能產(chǎn)生的影響主要有三。（ 1）應(yīng)逐步適當(dāng)?shù)靥岣呶覈?guó)的平均稅負(fù)水平，特別是實(shí)際稅負(fù)水平。目前，我國(guó)的稅負(fù)水平是相對(duì)偏低的，如果再考慮知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下稅負(fù)水平提高的必然性與可能性，則應(yīng)該逐步提高目前的稅負(fù)水平，使其既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)又能滿足財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)大的要求。（ 2）根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制理想優(yōu)化與現(xiàn)實(shí)優(yōu)化思想的要求，抓緊對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件下稅收領(lǐng)域出現(xiàn)的新間題的研究。目前要著重研究網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、電子交易是否應(yīng)征稅及開征何種稅、如何征稅等問(wèn)題，鑒于這一交易行為在 我國(guó)總體規(guī)模偏小、征收技術(shù)要求高、征收成本大等現(xiàn)實(shí)條件約束，同時(shí)考慮到運(yùn)用稅收工具保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的目的，暫時(shí)不對(duì)網(wǎng)上交易行為開征 稅收為宜，日后這一稅種是否開征，如何征收都應(yīng)視這些約束條件的變化而定。（ 3）加強(qiáng)涉外稅收協(xié)調(diào)與合作，制定獨(dú)立的稅收政策，積極參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化對(duì)區(qū)域稅收一體化所提出的新要求。特別要重視從稅收協(xié)調(diào)上減少經(jīng) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 濟(jì)一體化所帶來(lái)的資本、技術(shù)、人力流動(dòng)不確定性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響，探尋利用稅收政策減輕這些不確定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施。