【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心、國 土資源所等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組織進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，切實(shí)做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi) “ 四落實(shí) ” 。 （二）宣傳得力，全民耕保意識(shí)明顯提高。耕地保護(hù)不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會(huì)的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民耕地保護(hù)責(zé)任感和自覺性，耕地保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護(hù)宣傳力度，努力提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。一是充分利用每年 “” 土地日組織宣傳車輛進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，在全鄉(xiāng)進(jìn)行巡回宣傳。二是利用各種會(huì)議進(jìn)行宣傳，宣傳講解耕地保護(hù)內(nèi)容。三是利用非農(nóng)建設(shè) 定點(diǎn)時(shí)進(jìn)行宣傳。每看一宗非農(nóng)業(yè)建設(shè)地都向用地戶進(jìn)行宣講保護(hù)耕地的重要意義，動(dòng)員用地戶要盡量不占用或者少占用 第 18 頁 共 21 頁 耕地。四是在全鄉(xiāng)設(shè)立了 13 塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 正是由于領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護(hù)宣傳得力，耕地保護(hù)基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了 “ 三多 ” 、“ 三少 ” 的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用荒山荒地的多了，占用耕地好地的少了。 二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴(yán) 格保護(hù)耕地資源 （一）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保了耕地占補(bǔ)平衡落到實(shí)處。層層落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。將基本農(nóng)田面積的以簽訂責(zé)任書的形式全面落實(shí)到村、組、戶與地塊，層層都明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任，年初全鄉(xiāng)共簽訂到村目標(biāo)責(zé)任書 8 份。建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。年終由鄉(xiāng)政府組織對(duì)各村基本農(nóng)田保護(hù) 情況進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決制度，考評(píng)基本農(nóng)田保護(hù)制度不健全，措施不力，取消年終評(píng)先資格。 （二）鞏固了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定成果，加強(qiáng)基本農(nóng)田建 設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。我鄉(xiāng)劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為 畝。一方面，加強(qiáng) “ 軟件 ” 建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。我鄉(xiāng)進(jìn)一步制定和完 第 19 頁 共 21 頁 善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，即《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等制度。同時(shí)，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實(shí)，使基本農(nóng)田保護(hù)走上了制度化、法制化軌道。另一方面，加強(qiáng) “ 硬件 ” 建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土 地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須按程序上報(bào)審批。報(bào)批前，制定好補(bǔ)充耕地方案，并明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。 高標(biāo)準(zhǔn)建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到田塊都建起了基本農(nóng)田保護(hù)圖、薄、冊(cè)、卡等一整套保護(hù)檔案。我們組織各村將基本農(nóng)田落實(shí)到村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確， 并以村為單位將圖斑逐一登記造冊(cè)，以村為單位匯總統(tǒng)計(jì)。及時(shí)做好了基本農(nóng)田保護(hù)基本資料的整理裝訂 工作。 （三）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。我們嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實(shí) 第 20 頁 共 21 頁 實(shí)行基本農(nóng)田的 “ 五不準(zhǔn) ” ，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅(jiān)持做到了：凡可占或不占用耕地的項(xiàng)目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積；凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護(hù)了 我鄉(xiāng)耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，對(duì)于不符合規(guī)劃用途的，堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。 （四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)了土地開發(fā)整理。推進(jìn)土地開發(fā)整理，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的唯一途徑，為做好這項(xiàng)工作，我鄉(xiāng)建立完善了責(zé)任機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。成立了專門的班子，由分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)部門單位為成員。 三、以求真務(wù)實(shí)的精神，全面推進(jìn)土地管理 狠抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請(qǐng)了鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察員等為特 邀國土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員，聘請(qǐng) 8 名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱。同時(shí)，完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，按照 “ 五定一包干 ” （定人、定范圍、定責(zé)任、定費(fèi)用、定獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用包干）的原則，采取經(jīng)常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，一級(jí)巡查區(qū) 15 天查一次，二級(jí)巡查區(qū)每月巡查一次，形成 “ 地動(dòng)我知，違法我管 ”的局面。二是抓違法案件查處。 第 21 頁 共 21 頁 我鄉(xiāng)一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點(diǎn)來抓。特別在耕地違法案件處理，決不估息遷就，不心慈手軟，該拆除的堅(jiān)決拆除，該罰款的予以重罰。 四、存在的問題 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 有占用耕地的現(xiàn)象發(fā)生。由于利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾為眼前利益、盲目占用耕地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在耕地里挖塘養(yǎng)魚，搞禽畜養(yǎng)殖基地，有的甚至不惜占用基本農(nóng)田，以上種種行為導(dǎo)致耕地面積減少和質(zhì)量降低，削弱了糧食生產(chǎn)能力。 丟荒棄耕現(xiàn)象依然存在。近年來，由于耕作條件及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，存在著不同程度棄耕現(xiàn)象。在國家采取種糧食直補(bǔ)政策后，雖有所緩解，但個(gè)別現(xiàn)象依然存在。 北斗溪鄉(xiāng)人民政府 二 0 一一年十一月四日