【正文】 視和面對(duì)公民參與反腐倡廉建設(shè)的各種新形式、新方式，進(jìn)一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設(shè)的有效機(jī)制，逐漸形成政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的、多中心的反腐倡廉建設(shè)模式，推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）要規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性 反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系既是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，同時(shí)也不能“ 無(wú)所不包 ” ， “ 無(wú)所不能 ” 。紀(jì)委檢察 機(jī)關(guān)不能 “ 包打天下 ” 、“ 無(wú)所不管 ” ，要 “ 所有為 ” 、 “ 有所不為 ” ?，F(xiàn)在問(wèn)題的核心是 “ 有所不為 ” 。 [7]針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系過(guò)于龐雜及其帶來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察職能泛化等問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)性。 一是要重新反思和定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。要在國(guó)外反腐機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能演變過(guò)程及其績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的分析，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位和工作范圍進(jìn)行重新界定，明確紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的核心職能，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位，并職能調(diào)整，精簡(jiǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 機(jī)構(gòu)和人員，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能泛化及其負(fù)面影響，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。 二是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系進(jìn)行規(guī)范整合。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部管理權(quán)限的需要，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)分解，分屬組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)以及黨政其他有關(guān)部門(mén)，防止反腐倡廉建設(shè)工作集中于紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的，導(dǎo)致 紀(jì)委監(jiān)察的職能不斷泛化，造成 “ 什么都管 ” 、 “ 什么都管不好 ” 的局面。 三是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。在以上基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，按照專(zhuān)業(yè)化要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的 “ 入門(mén) ” 門(mén)檻，特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)化提出更高的要求。此外，要加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。 （四）要增強(qiáng)反腐倡廉方式方法的實(shí)效性，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性 方式方法的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的重要保障。從理論上，多元的反腐倡廉建設(shè)方式方法，應(yīng)該能夠帶來(lái)綜合性的效果。然而，在實(shí)踐中，如果只注意方式方法的多元性，不考慮方式方法的實(shí)效性，可能浪費(fèi)反腐倡廉建設(shè)的資源，提高 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 反腐倡廉建設(shè)的成本，影響反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)方式方法的現(xiàn)實(shí)困境，本著提高效率，節(jié)約成本的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。 一是要對(duì)反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。在對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)的具體方式方法進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效率 優(yōu)先的原則，對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和方式方法的有效性，來(lái)選擇反腐倡廉建設(shè)的有效手段。在總體上，在預(yù)防還很難短期內(nèi)發(fā)揮效果前提下，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)方式方法應(yīng)放在懲處上，在宣傳教育的效果成效不大的情況下，應(yīng)該把重點(diǎn)放在加強(qiáng)制度和監(jiān)督上。 二是對(duì)各種具體反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行評(píng)估。為增強(qiáng)各種具體方式方法的實(shí)效性，要求我們必須對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提高反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)效性。如在宣傳教育方面，為避免形式主義，可以放 棄推行一些沒(méi)有實(shí)際效果的宣教方式，有選擇地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重點(diǎn)從制度建設(shè)轉(zhuǎn)到制度執(zhí)行方面，針對(duì)制度執(zhí)行中的問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，以提高制度的執(zhí)行力和實(shí)效性；在監(jiān)督方面，必須重點(diǎn)在監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性和有效性上下功夫，建立健全監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，提高監(jiān)督體系的有效性；在懲處方面，在腐敗多發(fā)高發(fā)頻發(fā)的形勢(shì)下，繼續(xù)加大懲處力度依然是反腐倡廉 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)注意增加案件查處的透明性、公開(kāi)性和合法性，充分發(fā)揮懲處所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)等。 （五）要著力推進(jìn)反腐倡廉工作 的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性 從總體上看，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)還剛剛起步，其科學(xué)化程度亟需提高。我們認(rèn)為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化，從以下幾個(gè)方面入手： 一是要規(guī)范和整合現(xiàn)有政府反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先要盡快建立科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建議將領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入到反腐倡廉建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)，但不能以綜合績(jī)效評(píng)價(jià)代替黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，爭(zhēng)取做到 “ 一個(gè)成果，兩個(gè)使用 ” 。要構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的過(guò)程 中，要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，做好反腐倡廉建設(shè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，形成經(jīng)驗(yàn)后，再向全國(guó)推廣，防止評(píng)價(jià)體系由于科學(xué)性和可操作性的問(wèn)題而流于形式。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議體系和機(jī)制，防止政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的形式主義和腐敗之風(fēng)；要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查工作，在問(wèn)卷調(diào)查中進(jìn)一步增加群眾滿(mǎn)意度的調(diào)查內(nèi)容，擴(kuò)大問(wèn)卷調(diào)查的范圍，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。 二是要允許和鼓勵(lì)外部社會(huì)主體的評(píng)價(jià)。多主體評(píng)價(jià)雖然評(píng) 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 價(jià)角度不同，評(píng)價(jià)體系不同，評(píng)價(jià)結(jié)果也可能存在較大的差異性，但多主體的評(píng)價(jià)有助 于全面了解反腐倡廉建設(shè)工作績(jī)效，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。因此，要允許和鼓勵(lì)外部社會(huì)主體特別是民間機(jī)構(gòu)參與反腐倡廉建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，要借鑒國(guó)外各種機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，客觀看待國(guó)外反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，形成多元評(píng)價(jià)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和格局，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。