【正文】 二 ○○ 九年七月三日 關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 省 體 育 局 (二 ○○ 九年七月 ) 體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)充滿前途、充滿潛力和機(jī)遇的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對繁榮市場，增加就業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民的體育需求日益增長，社會(huì)體育經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍，特別是隨著環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國 ? 青海高原世界杯攀巖賽、中國 ? 青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等三大國際賽事影響力的日趨擴(kuò)大，我省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上有序發(fā)展的軌道。為進(jìn)一步推動(dòng)全省體 育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 一、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的改革發(fā)展方向，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場，增強(qiáng)體育自我發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)在我省 GDP 中的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)青海體育事業(yè)的繁榮與發(fā)展。 二、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則 ―― 堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持誰 投資，誰受益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性，尊重并保護(hù)不同主體的利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。 ―― 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村 (牧區(qū) )以及不同地區(qū)之間體育事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村 (牧區(qū) )體育事業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)促進(jìn)現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展。處理好制約體育事業(yè)發(fā)展的各種不利因素，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 ―― 堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新的原則。提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理和體制改革，以改 革促發(fā)展。積極探索新時(shí)期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作的特點(diǎn)和規(guī)律。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。 ―― 堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重人才的原則。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊(duì)伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技進(jìn)步，體育教育發(fā)展，體育人才隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大青海體育事業(yè)。 ―― 堅(jiān)持體育與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局。要堅(jiān)持以人為本的理念，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ―― 堅(jiān)持體育賽事影響和帶動(dòng)作用的原則。高度重視環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國 ? 青海高原世界杯攀巖賽、中國 ? 青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等重大體育競賽的綜合功能，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認(rèn)識我省舉辦 “ 三大 ” 國際體育賽事的重大意義。培養(yǎng)和樹立自信、開放、創(chuàng)新的青海意識，學(xué)習(xí)借鑒國際體育組織先進(jìn)的理念和運(yùn)作方式，使我省體育在觀念、體制和機(jī)制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。 三、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施 體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，主要由體育本體產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成。包括體育競賽表演業(yè)、體育健身業(yè)、體育培訓(xùn)和咨詢業(yè)、體育有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)以及與其相關(guān)的體育彩票、體育用品、體育經(jīng)紀(jì)與代理、體育廣告、體育旅游等行業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)對體育產(chǎn)品和體育服務(wù)潛在的巨大需求，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。各級政府要解放思想、抓住機(jī)遇，認(rèn)真制定相關(guān)政策，積極探索具有青海高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 (一 )認(rèn)真落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)政策 對國務(wù)院體育行政部門確認(rèn)的新興體育項(xiàng) 目的經(jīng)營，以及對新辦的獨(dú)立核算的體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務(wù)的，應(yīng)按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。 由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，凡符合政策規(guī)定的實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 在國家稅法和有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，對青海省全民健身中心等以服務(wù)群眾為宗旨的各類健身場所，積極研究制定稅收優(yōu)惠政策給予支持。 按照國家有關(guān)行政性收費(fèi)和相關(guān)稅法規(guī)定，對于新建、改建、擴(kuò)建的體育訓(xùn)練、競賽、科研、教育以及直 接為群眾健身服務(wù)等公益性體育設(shè)施、承擔(dān)國家培訓(xùn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員任務(wù)的訓(xùn)練基地，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，對從事公益性體育活動(dòng)場所，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅。 凡社會(huì)資金、民間資金出資興辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動(dòng)場所的，按照國家和我省社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)惠政策予以扶持。 企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動(dòng)場所和福利性、非贏利性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及對公共體育設(shè)施、體育賽事活動(dòng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的捐贈(zèng)，在會(huì)計(jì)利潤 12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)稅所得稅前扣除。 對企業(yè)發(fā)生的體育競賽表演等的冠名贊助，凡符合廣告費(fèi)支出條件的，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過年銷售 (營業(yè) )收入 15％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 各級財(cái)政部門對體育事業(yè)的資金投入，要采取 “ 財(cái)政撥一點(diǎn)、體育彩票公益金安排一點(diǎn)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)積累一 點(diǎn)、社會(huì)各界資助一點(diǎn) ” 等辦法，切實(shí)解決體育事業(yè)發(fā)展資金問題。 (二 )拓寬投融資渠道 加強(qiáng)體育發(fā)展基金的資金籌集和管理，積極拓寬基金來源，強(qiáng)化基金使用監(jiān)管。 做好體育彩票發(fā)行工作，加強(qiáng)規(guī)范化管理，改善銷售環(huán)境，增加發(fā)行品種，擴(kuò)大發(fā)行量。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下，運(yùn)用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金，按照股份制方式進(jìn)行運(yùn)作，吸引更多的社會(huì)資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。 (三 )發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用 鼓勵(lì)社會(huì)力量以資金捐助、興辦產(chǎn)業(yè)等各種形式，參與體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)。在國家政策許可范圍內(nèi)，社會(huì)力量建設(shè)體育設(shè)施、興辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)、開展業(yè)余訓(xùn)練，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)劃費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評定、參加省內(nèi)各項(xiàng)比賽資質(zhì)等方面與國 (省 )辦體育單位一視同仁。對社會(huì)力量加入和參與許可的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，要減少審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻。對捐贈(zèng)者，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽(yù)稱號。 利用社會(huì)力量辦好學(xué)校體育，聘請專業(yè)水平較高的社會(huì)體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)在校學(xué)生，滿足學(xué)生日益增長的對提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的需求。引進(jìn)資 金改善學(xué)校體育器材、場館條件，實(shí)行學(xué)校體育場地、器材無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。加大學(xué)校體育場館、設(shè)施向社會(huì)開放的力度，給社區(qū)居民體育鍛煉提供便利條件。同時(shí)，體育、教育部門要加大對學(xué)校體育場館、設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館、設(shè)施和社區(qū)體育場館、設(shè)施相互開放，資源共享，促進(jìn)社區(qū)群眾體育和青少年體育活動(dòng)的開展。 (四 )強(qiáng)化政府的調(diào)控和公共服務(wù)職能 各級政府及有關(guān)部門要自覺地運(yùn)用政策調(diào)控手段，降低體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。對公共體育設(shè)施，要在立項(xiàng)、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，由土地管理部門優(yōu)先安排用地。對公益 性體育活動(dòng)場所在用水、用電、用氣等方面，按照相關(guān)政策給予價(jià)格優(yōu)惠。 各級政府及發(fā)展改革、財(cái)政、體育、稅務(wù)、土地、城建、規(guī)劃、金融、工商、宣傳、政法等部門要樹立 “ 大體育、大產(chǎn)業(yè)、大市場 ” 的觀念，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，發(fā)揮職能部門的作用，大力推進(jìn)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 各級體育部門要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段管理體育。要主動(dòng)地走向社會(huì)，走向市場，以存量帶增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，搞好本體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為全社會(huì)作出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化職能，建立和健全體育產(chǎn) 業(yè)管理及開發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)所需各種人才，盡快組建一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。 四、加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的工作指導(dǎo) (一 )各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把握工作要點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，探索體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)氛圍，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (二 )各級體育行政管理部門要充分發(fā)揮在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中綜合協(xié)調(diào)的作用，積極組建體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，健全自律機(jī)制，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證，組織行業(yè)交流，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。建立充 分尊重和吸納社會(huì)各界意見的科學(xué)決策機(jī)制，組建由高水平專家和專業(yè)人士組成的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，對全省體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目投資進(jìn)行咨詢論證，提高體育投資項(xiàng)目建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。 (三 )各級體育行政部門和相關(guān)職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運(yùn)用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平，重視發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系、維護(hù)體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展矛盾和糾紛過程中的主導(dǎo)作用，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。 (四 )各級政府和體育行政部門要根據(jù)實(shí)際情況 和體育市場的狀況，制定相應(yīng)的管理辦法，建立體育市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理職能、管理范圍、管理權(quán)限、界定進(jìn)入市場的專業(yè)技術(shù)條件、資格及審批程序，加強(qiáng)對體育市場的管理、監(jiān)督和調(diào)控。要建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)體育統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和體育統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，及時(shí)、客觀、系統(tǒng)地提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為制定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)。 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。