【正文】 法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。 2024 年 中央 1 號(hào)文件提出： “ 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用 5 年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。 ” 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？ 答：（ 1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔 2024〕 19 號(hào)）的要求，開展農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（ 2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對(duì)土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。 對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（ 3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定。可以在已流轉(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（ 4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。在積極引導(dǎo)、民 主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意。（ 5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞 “ 四個(gè)中心 ” ，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心 ” ，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。 確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？ 答： 2024 年中央 1 號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2024 年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成 80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成 60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。 家庭承包方式工作步驟 答：（ 1）家庭承包方式。 A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土 “ 二調(diào) ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。 B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和 農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。 C、測(cè)量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程 (試行 )》規(guī)定的 “ 農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范 ” 要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對(duì) 后上報(bào)縣政府。 E、建立登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。 F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》 (農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2024〕 12 號(hào) )規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。 1開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些 ? 答：（ 1）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（ 2）查清承包地塊面積和空間位置。 在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程 (試行 )》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán) 權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（ 3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 (農(nóng)業(yè)部令第 33號(hào) )和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程 (試行 )》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置 。未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（ 4）加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（ 5）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》 (農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào) )有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以 確認(rèn)。（ 6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級(jí)政府檔案管理部門分別保管。（ 7）實(shí)施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。 1土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？ 統(tǒng)一 1999 年 1 月 1 日至 2028 年 12月 31 日 1對(duì)外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行登記？ 答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間當(dāng) 事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。 1二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定， “ 承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán) ” 。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。 二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。 1實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入 的，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實(shí)際測(cè)量面積 ” （注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中 “ 承包地塊情況 ”分別設(shè)計(jì)了 “ 承包地合同面積 ” 和 “ 實(shí)測(cè)面積 ” 兩項(xiàng)內(nèi)容，無論實(shí)測(cè)面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內(nèi)予以注明；對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只 填寫實(shí)際測(cè)量的面積。在實(shí)際工作中，本次實(shí)測(cè)面積最為精確。 1對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。 1對(duì)土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 答：集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。 1未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 答：對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。 2二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。 二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。 2對(duì)農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理 法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村 “ 四荒 ”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔 1999〕 102 號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。 2農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？ 答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（〔 1995〕國土 (籍 )字第 26 號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的 土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。 2農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（ 1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（ 2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和 發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。（ 3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。 2家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。 2集體所有的機(jī)動(dòng)地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進(jìn)行承包地調(diào)整？ 答 ：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機(jī)動(dòng)地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進(jìn)行調(diào)整。如果全體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行調(diào)整。 2在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？ 答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承