【正文】 辦事的理念與要求，實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則面前的人人平等，實(shí)現(xiàn)管理活動、辦學(xué)活動有 法可依、有章可循。依法治校要突出法治原則對學(xué)校治理方式與手段的總體要求，重在制約和規(guī)范管理權(quán)力的行使。要以增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者依法治校的意識和能力、提 高章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、保證法律、規(guī)章的有效執(zhí)行、完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，體現(xiàn)法治要求對學(xué)校工作全局、管理全程的統(tǒng)攝與指 導(dǎo)，對學(xué)校具體辦學(xué)活動、管理行為的系統(tǒng)規(guī)范。在管理中要準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實(shí)體與程序、教育與懲戒的平衡 ，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一，避 免以苛刻繁復(fù)的行為規(guī)則，代替管理職責(zé)和教育藝術(shù)。依法治校要緊緊圍繞和服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)、提高教育質(zhì)量的根本任務(wù)，體現(xiàn)學(xué)校特色，關(guān)注師生需求。要從 制度層面，貫徹和落實(shí)以人為本的原則，切實(shí)尊重和保護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提高服務(wù)意識，重視基層民主建設(shè)，依法落實(shí)師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān) 督權(quán)。要以有利于學(xué)生健康成長、全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，改革、完善人才培養(yǎng)和評價(jià)制度，健全教學(xué)、研究與學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)學(xué)校管理重心與方式的轉(zhuǎn)變。 三、提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成以章程為核心、自主管理 的制度體系 程。依 據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利。章程是各級各類學(xué)校依法治校的直接依據(jù)。要遵循法制統(tǒng)一、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo) 向，按照有利于調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競爭力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的原則，開展章程建設(shè)。章程要充分反映廣大教職員 工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，著力解決學(xué)校辦學(xué)、管理中的重大問題，突出科學(xué)性和可操作性，成為學(xué)校依法辦 學(xué)、自主管理、履行公共職責(zé)的基本規(guī)則。高等學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育部門核準(zhǔn)；普通中小學(xué)、中等職 業(yè)學(xué)校章程，由主管教育部門核準(zhǔn)。 ，學(xué) 形成系統(tǒng)全面的制度體系。校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)范性文件，要遵循公開、民主的程序，在學(xué)校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式 反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超 越法定權(quán)限和教育需 要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、人 事、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體 系。學(xué)校章程和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加以匯編，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公布。涉及師生利益的規(guī)范性文件實(shí)施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的規(guī)范性文件不得施行。 ，堅(jiān) 建立依法審查機(jī)制。持立 “ 新法 ”與改 “ 舊法 ” 并重。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一和法律保留的原則，對校內(nèi)制度文件進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵 觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，不符合保障師生合法權(quán)益需要，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制 度體系層次合理、簡潔明確。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要性文件發(fā)布后，要及時(shí)對照其中規(guī)定修訂 校內(nèi)相應(yīng)的制度文件。 四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu) 要 范決策和決策執(zhí)行程序。加強(qiáng)和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定，健全校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基 本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論 證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估 機(jī)制。要依法明確學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個(gè)人專斷，其中： 高等學(xué)校要依法明確學(xué)校黨委、校長的職權(quán)范圍和決策程 序，推動內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮學(xué)校理事會（董事會）等機(jī)構(gòu)在決策中的作用；中小學(xué)要健全 校長負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校校務(wù)會議，完善民主決策程序；中等職業(yè)學(xué)校要完善校長負(fù)責(zé)制，建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校管理理事會或董事會，形成校企合作決策機(jī) 制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)校董事會或者理事會，要有健全的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責(zé)。要形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)相互制衡，保證學(xué)校管 理與決策的規(guī)范、廉潔、高效。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實(shí)施的意 見和建議，全面評估決 策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原 則追究責(zé)任。 ，完善治理結(jié)構(gòu)。要 根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和需要，以教學(xué)、科研為中心，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照精簡、高效的原則自主設(shè)置各種職能部門，按照有利于為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán) 力 按照學(xué)術(shù)規(guī)則相對獨(dú)立行使。要實(shí)行校企分離，學(xué)校不直接參與舉辦經(jīng)營性組織；已經(jīng)舉辦的，要與學(xué)校之間建立清晰的法律關(guān)系，形成規(guī)范的管理制度。 五、推進(jìn)信息公開，健全民主監(jiān)督 。按 照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信 息溝通渠道， 使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時(shí)反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。面向師生提供管理或者服務(wù)的部門、機(jī)構(gòu)，要全 面推進(jìn)辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，并公開崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu) 質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。依 。法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運(yùn)行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與 教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)， 要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會討論。擴(kuò)大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議 權(quán)、考核權(quán)。 學(xué)校特別是高等學(xué)校要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，改革完善學(xué)生代表大會制度，落實(shí)學(xué)生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學(xué)生管理或者 涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生意見。積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。中 。小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全班級和學(xué)校兩級家長委員會。家長委員會承擔(dān)參與教育工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)， 其成員由家長民主選 舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動實(shí)施監(jiān)督，提出意見建議，應(yīng)當(dāng)定期與家長委員會成員進(jìn)行溝通，聽取意見。學(xué)校實(shí)施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費(fèi)用等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長 委員會做出決定。有條件的地方，可以設(shè)置區(qū)域的家長委員會聯(lián)合會，擴(kuò)大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 六、依法辦學(xué)，形成平等自由公平公正的育人環(huán)境 。學(xué) 校辦學(xué)活動應(yīng)當(dāng)以育人為本，全面貫徹國家教育方針，依法全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴(yán)格依法招 生，建立自我監(jiān)督機(jī)制，保證招生活動規(guī)范、透明，招生制度和選拔機(jī)制與程序公平、公正。要建立健全教育教學(xué)管理制度，在課程設(shè)置、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估 機(jī)制，健全教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機(jī)制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、教師開展或者參與培訓(xùn)等活動進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格限制，保證不影響學(xué)校正常 的教育教學(xué)活動。 。落 實(shí)人人平等的法治原則，面向 每個(gè)學(xué)生、平等對待每個(gè)學(xué)生，消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行。要切實(shí)保障殘障人士的平等受教育 權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘障學(xué)生。要為殘障學(xué)生平等、無障礙地參與學(xué)校生活提供條件和便利。大力弘揚(yáng)平等意識，在體制和制度上落實(shí)和體現(xiàn)師生平等、男女平等、管理者與師生平等的理念。各級各類學(xué)校及幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度，落實(shí)對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，建立 健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)生、教師的生命健康權(quán)。要 的保障與監(jiān)督機(jī)制。依法健全保障師生教學(xué)自由、研究自由、學(xué)習(xí)自由的體制、機(jī)制。完善學(xué)術(shù)評價(jià)制度，對涉及學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)道德的行為，建立科學(xué)的認(rèn)定程序和辦法。要明確教師 課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和法定要求，充分行使教學(xué)的專業(yè)自主權(quán)，科學(xué)、自主地安排教學(xué)內(nèi)容和方法。建立靈活的教學(xué) 管理制度，鼓勵、保護(hù)學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。 公平公正的制度環(huán)境。學(xué) 校配置資源以及實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價(jià)和各種評優(yōu)、選拔活動，都要按照公平公 正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則與辦法，實(shí)現(xiàn)過程的公開透 明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要保障各種學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立開展活動，保障學(xué)術(shù)評價(jià)過程和標(biāo)準(zhǔn)的公平公正。要完善教師考核制度，形成公平競爭的制度環(huán)境。要保障學(xué)生管理、學(xué)業(yè)評價(jià)、資助及獎勵活動的公平公正，增加透明度，健全監(jiān)督機(jī)制。 七、規(guī)范管理權(quán)力，尊重師生主體地位 。要 依據(jù)《教師法》和其他有關(guān)法律、規(guī)定，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，并認(rèn)真履行合同。要依法在教師職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項(xiàng)法定權(quán)利。要充分尊重教師 在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力，在學(xué)校的學(xué)術(shù)組織中要保證普通教師代表的比例不低于 50。強(qiáng)化師德的建設(shè)與監(jiān)督，落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，建立教師共同體對 師德的自我監(jiān)督機(jī)制。學(xué) 。生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心 ，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)。對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依 據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。對違 反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救，給予悔改機(jī)會。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán) 和受教育權(quán)不受到非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費(fèi)以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為。 八、健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)制度，形成便捷有效的糾紛解決機(jī)制 。要 把法律作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本依據(jù)， 建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別 注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工、學(xué)生自治組織和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因管理行為、學(xué)術(shù)評價(jià)、教職工待遇、學(xué)生處 分等引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高糾紛解決的效率。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)積極按照法定程序，提交教育行政部 門、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)行政申訴 、人事仲裁、行政復(fù)議決定或者 司法判決等法律文書中要求學(xué)校履行的義務(wù)。 。學(xué) 校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評聘、考核、崗位職責(zé)、待遇及獎懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理 制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，做 出申訴或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性，主要成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會認(rèn) 可。完善學(xué)生申訴機(jī)制。在實(shí)施學(xué)籍管理行為，對學(xué)生做出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取 其法定監(jiān)護(hù)人的意見。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建 立相對獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，完善學(xué)生處分程序。學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)的組成、申訴申請的受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公正的原則。 九、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚法治文化氛圍 學(xué) 力的培養(yǎng)。校管理者要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切 實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校管理中出現(xiàn)的矛盾與問題的能力。學(xué)校新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其 掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況。要 認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，將法律知識納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容。對專門從事法制教育教學(xué)的教師，要組織參加專門培訓(xùn)，提高其對法治理念、法律意識的理解與 掌握程度。認(rèn) 加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育。真落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好法律進(jìn)課堂活動，做到學(xué)生法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資 “ 四落實(shí) ” 。中小學(xué)校要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素 質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。要深 入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，讓學(xué)生通過課堂教學(xué) 、主題活動、社會 實(shí)踐等多種方式，了解法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文