【正文】 理、簡潔明確。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要性文件發(fā)布后，要及時對照其中規(guī)定修訂 校內(nèi)相應(yīng)的制度文件。四、建立健全科學民主決策機制，完善學校治理結(jié)構(gòu) 要 。加強和改善學校黨的領(lǐng)導，按照有關(guān)規(guī)定，健全校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。凡是有關(guān)學校發(fā)展方向、基 本建設(shè)、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，要按照有關(guān)規(guī)定，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論 證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。要依法明確學校決策機構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，避免個人專斷，其中： 高等學校要依法明確學校黨委、校長的職權(quán)范圍和決策程序，推動內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮學校理事會（董事會）等機構(gòu)在決策中的作用；中小學要健全 校長負責制，建立學校校務(wù)會議，完善民主決策程序；中等職業(yè)學校要完善校長負責制，建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學校管理理事會或董事會，形成校企合作決策機 制；民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)的學校董事會或者理事會，要有健全的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責。要形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)相互制衡，保證學校管 理與決策的規(guī)范、廉潔、高效。在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實施的意見和建議，全面評估決 策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原 則追究責任。，完善治理結(jié)構(gòu)。要 根據(jù)學校特點和需要，以教學、科研為中心，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，按照精簡、高效的原則自主設(shè)置各種職能部門，按照有利于為教師、學生提供便利服務(wù)的要求，明確各個職能部門的職責、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。要在機構(gòu)設(shè)置和職能上，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力 按照學術(shù)規(guī)則相對獨立行使。要實行校企分離，學校不直接參與舉辦經(jīng)營性組織；已經(jīng)舉辦的，要與學校之間建立清晰的法律關(guān)系，形成規(guī)范的管理制度。五、推進信息公開，健全民主監(jiān)督 。按 照《高等學校信息公開辦法》以及中小學信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置、教育教學質(zhì)量、招生就業(yè)、收費等社會關(guān)注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信 息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領(lǐng)導、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。面向師生提供管理或者服務(wù)的部門、機構(gòu)，要全 面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，并公開崗位職責、負責人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu) 質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。依 。法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學校管理的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與 教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學校領(lǐng)導和管理部門的評議 權(quán)、考核權(quán)。學校特別是高等學校要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，改革完善學生代表大會制度，落實學生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學生管理或者 涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生意見。積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制。中 。小學應(yīng)當逐步建立健全班級和學校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參與和監(jiān)督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員由家長民主選 舉產(chǎn)生。學校應(yīng)當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議，應(yīng)當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，一般應(yīng)由學?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長 委員會做出決定。有條件的地方，可以設(shè)置區(qū)域的家長委員會聯(lián)合會，擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、依法辦學，形成平等自由公平公正的育人環(huán)境 。學 校辦學活動應(yīng)當以育人為本，全面貫徹國家教育方針，依法全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要嚴格依法招 生，建立自我監(jiān)督機制，保證招生活動規(guī)范、透明，招生制度和選拔機制與程序公平、公正。要建立健全教育教學管理制度，在課程設(shè)置、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估 機制，健全教學質(zhì)量的評估和反饋機制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、教師開展或者參與培訓等活動進行規(guī)范和嚴格限制，保證不影響學校正常 的教育教學活動。落 實人人平等的法治原則，面向每個學生、平等對待每個學生，消除以任何形式對學生進行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行。要切實保障殘障人士的平等受教育 權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘障學生。要為殘障學生平等、無障礙地參與學校生活提供條件和便利。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、男女平等、管理者與師生平等的理念。各級各類學校及幼兒園要根據(jù)學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，建立 健全學校安全風險防控機制和安全事故應(yīng)急處理機制，切實保障學生、教師的生命健康權(quán)。要 。依法健全保障師生教學自由、研究自由、學習自由的體制、機制。完善學術(shù)評價制度，對涉及學術(shù)自由、學術(shù)道德的行為，建立科學的認定程序和辦法。要明確教師 課堂教學的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)培養(yǎng)目標、教學計劃和法定要求，充分行使教學的專業(yè)自主權(quán)，科學、自主地安排教學內(nèi)容和方法。建立靈活的教學 管理制度，鼓勵、保護學生自主、自由的學習，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。學 校配置資源以及實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，都要按照公平公正的原則，制定具體的實施規(guī)則與辦法，實現(xiàn)過程的公開透 明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要保障各種學術(shù)評價機構(gòu)能夠獨立開展活動，保障學術(shù)評價過程和標準的公平公正。要完善教師考核制度，形成公平競爭的制度環(huán)境。要保障學生管理、學業(yè)評價、資助及獎勵活動的公平公正，增加透明度，健全監(jiān)督機制。七、規(guī)范管理權(quán)力，尊重師生主體地位 。要 依據(jù)《教師法》和其他有關(guān)法律、規(guī)定，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學校與教師的權(quán)利與義務(wù)，并認真履行合同。要依法在教師職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，實現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項法定權(quán)利。要充分尊重教師 在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)力，在學校的學術(shù)組織中要保證普通教師代表的比例不低于 50。強化師德的建設(shè)與監(jiān)督，落實教師職業(yè)道德規(guī)范，建立教師共同體對 師德的自我監(jiān)督機制。學 。生管理制度應(yīng)當以學生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的基本權(quán)利、人格尊嚴。對學生進行處分，應(yīng)當做到事實清楚、定性準確、依 據(jù)充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救，給予悔改機會。要保障學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 和受教育權(quán)不受到非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、違法亂收費以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權(quán)行為。八、健全校內(nèi)權(quán)利救濟制度，形成便捷有效的糾紛解決機制 。要 把法律作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本依據(jù)，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別 注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工、學生自治組織和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因管理行為、學術(shù)評價、教職工待遇、學生處 分等引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高糾紛解決的效率。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當積極按照法定程序，提交教育行政部 門、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關(guān)依法解決。對師生與學校發(fā)生的法律爭議，應(yīng)當端正態(tài)度，積極應(yīng)訴，認真落實行政申訴、人事仲裁、行政復議決定或者 司法判決等法律文書中要求學校履行的義務(wù)。學 校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權(quán)利、職務(wù)評聘、考核、崗位職責、待遇及獎懲等，與學校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學校管理 制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做出申訴或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當有廣泛的代表性和權(quán)威性，主要成員應(yīng)當經(jīng)教職工代表大會認 可。完善學生申訴機制。在實施學籍管理行為，對學生做出不利處分前，應(yīng)當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應(yīng)當聽取其法定監(jiān)護人的意見。學校應(yīng)當建 立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，完善學生處分程序。學生申訴處理機構(gòu)的組成、申訴申請的受理及處理規(guī)則，應(yīng)當體現(xiàn)公開、公正的原則。九、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚法治文化氛圍 學 。校管理者要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法辦學、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切 實提高運用法治思維和法律手段解決學校管理中出現(xiàn)的矛盾與問題的能力。學校新任領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況。要 認真組織教師的法制宣傳教育，將法律知識納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容。對專門從事法制教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與 掌握程度。認 。真落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好法律進課堂活動，做到學生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。中小學校要將學生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素 質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學生綜合素質(zhì)考核。要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，讓學生通過課堂教學、主題活動、社會 實踐等多種方式，了解法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚社會主義法治理念，宣講法 律原則和知識，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規(guī)則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統(tǒng)、教育理念 當中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。十、轉(zhuǎn)變管理觀念，切實提高依法治校的能力與水平各 。級教育行政部門要大力推動依法治校工作，按照規(guī)劃綱要要求，依法行政、嚴格按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限與程序?qū)W校進行管理，落實學校的辦學自主權(quán)。要切實 轉(zhuǎn)變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，尊重學校辦學自主權(quán)，切實減少過多、過細的直接管理活動，積極探索建立綜合執(zhí)法機制和依法監(jiān) 督機制，提高行政執(zhí)法能力，主動為學校解決法律問題，依法維護教育活動的正常秩序。要引入社會監(jiān)督機制，落實公辦學校、民辦學校平等法律地位的規(guī)定，及時 發(fā)現(xiàn)并公平糾正、處罰學校的違法行為。要積極配合有關(guān)部門開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法保護學校的合法權(quán)益和校園安全，為學校教育教學活動創(chuàng)造良好 的環(huán)境。要推動各級各類學校領(lǐng)導自覺把依法治校作為學校辦學和管理的基本準則，作為推進學校內(nèi)部體制改革的原則與路徑，落實校長作為推進依法治校的第一責 任人的職責，加強對學校依法治校工作的指導，推動和監(jiān)督學校逐級、按崗位建立健全依法治校的工作要求和目標考核機制，狠抓落實。學 校要將依法治校納入學校整體工作規(guī)劃，要作為工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告。學校依法治校的工作情況，應(yīng)當根據(jù)要求同時報送主管教育行政 部門，并納入信息公開的范疇，向社會公開。高等學校應(yīng)當設(shè)立法制工作機構(gòu)或者指定專門的機構(gòu)綜合負責推進依法治校工作，中小學應(yīng)當指定專人負責；有條件 的，可以聘請專業(yè)人員作為法律顧問。學校的法制工作機構(gòu)或人員在學校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，學校出臺有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實 施改革方案等，要由法制工作機構(gòu)組織進行合法性評估、論證。學 。校依法治校的能力與情況直接反應(yīng)學校管理的理念與水平。教育行政部門要把依法治校情況與教育教學質(zhì)量，作為對學校進行綜合評估的兩個方面，平衡加以考核，同時，作為考核學校的領(lǐng)導班子重要指標。要創(chuàng)新對學校依法治校情況的考核評價機制，采取多種途徑聽取師生意見、公眾反映，注重評估依法治校的教育效果、社 會效果。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負責的依法治校工作機制，加強對學校工作的指導，建立學校領(lǐng)導任前法律考核制度，以 依法治校的綜合性考核，代替相關(guān)的專項考評，減少對學校具體辦學與管理活動的干擾。要采取有效措施，推動和鼓勵學校按照綱要要求，積極開展依法治校、推動 校內(nèi)管理體制改革；獎勵在依法治校中做出突出成績、形成先進經(jīng)驗的學校。推 進依法治校要立足學校需求，結(jié)合實際、分類指導、示范引領(lǐng)。不同層次、不同類型的學校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地 方各級教育行政部門要及時總結(jié)學校在依法治校實踐中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，完善對不同類型學校依法治校的具體要求，分類實施指導。進一步完善依法治校 示范校的標準，將依法治校示范學校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和地方層面，逐級開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗，推動各級各類學校依 法治校水平的整體提高。