城管執(zhí)法工作深層思考-資料下載頁
2025-09-12 18:06本頁面
【正文】 零星存在，對(duì)于影響城市的大規(guī)模 “ 亂擺賣 ” 原則上不允許存在。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，重點(diǎn)控制及一般控制僅是城管執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過程采取的權(quán)宜辦法，對(duì)外不應(yīng)宣傳，只做不說，否則，對(duì) “ 亂擺賣 ” 無法形成 “ 高壓態(tài)勢(shì) ” 。 第 15 頁 共 18 頁 路邊燒烤、臭豆腐等熟食品亂擺賣，這些亂擺賣均為食品安全埋下很大隱患。其中尤其是路邊燒烤，一方面，在制作過程中產(chǎn)生大量的油煙，廢氣，地上殘余食品、垃圾等均對(duì)環(huán)境造成較大的污染。另一方面，有不少路邊的燒烤檔會(huì)靠近居民區(qū)，濃烈的油煙加上食客吵雜的叫鬧聲對(duì)居民的生活造成了很大的干擾。因此，為還城市一個(gè)潔凈的環(huán)境，為使城市居民過上一種安靜祥和的生活，必須堅(jiān)決打擊路邊燒烤檔。 （四）在現(xiàn)階段優(yōu)先健全執(zhí)法力量 充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍 “ 亂擺賣 ” 發(fā)展到今天，其規(guī)模、手段與往時(shí)相比，早已不可同日而語，受到經(jīng)費(fèi)、編制等一系列問題困擾，當(dāng)前很多地方的城管執(zhí)法力量已多年來未有較大的增加，不但如此，不少地方又將這本來十分少的執(zhí)法力量又分離出去，去承接更多的綜合執(zhí)法任務(wù)，因此，必須高度重視執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度（尤其是協(xié)管員），提高隊(duì)員的執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步增加執(zhí)法人員，使得對(duì)“ 亂擺賣 ” 的執(zhí)法力量有一個(gè)量的提升。 引進(jìn)社會(huì)組織協(xié)助城市管理 在執(zhí)法力量無法及時(shí)增加的情況下， 政府可將亂擺賣清理過程中的 “ 勸導(dǎo)環(huán)節(jié) ” 交給社會(huì)組織去完成。該社會(huì)組織必須是正 第 16 頁 共 18 頁 規(guī)注冊(cè)的企業(yè)（如物業(yè)管理公司等），他們提供的服務(wù)就是協(xié)助勸離亂擺賣者。由政府購買他們的服務(wù)。此項(xiàng)做法 XX 市已在 XX縣區(qū)西鄉(xiāng)街道試點(diǎn)成功，現(xiàn) XX 市正在學(xué)習(xí)推廣。 （五）進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制 目前城管執(zhí)法難度大、手段有限、沖突事件時(shí)有發(fā)生，僅僅依靠城管執(zhí)法部門現(xiàn)有的執(zhí)法力量、執(zhí)法手段難以對(duì) “ 亂擺賣 ”形成有效震懾。各地紛紛采取城管與公安及其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，并逐步在事件中建立起適合各自地方特點(diǎn)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 從當(dāng)前全國各地的執(zhí)法實(shí)踐看，凡是公安城管協(xié)同機(jī)制完善的城市， “ 亂擺賣 ” 的治理就比較好，凡是公安城管協(xié)同機(jī)制不完善的城市，暴力抗法就屢屢發(fā)生， “ 亂擺賣 ” 治理就成效甚差。如 XX 市 XX 縣區(qū)經(jīng)過多年探索，終于找到了一條 “ 城管公安，無逢對(duì)接，聯(lián)合執(zhí)法 ” 的新路，成功地解決了長(zhǎng)期盤踞在上下九步行街的 “ 亂擺賣 ” 問題。國內(nèi)如杭州、鄭州、南京、成都等城市也有當(dāng)?shù)氐墓才c城管聯(lián)合執(zhí)法，效果良好。 城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，將城市管理的相關(guān)部門有效地聯(lián)合起來，共同參與城市管理和行政執(zhí)法過程。有助于發(fā)揮各部門的職 能優(yōu)勢(shì)，調(diào)配各部門的人力、物力和技術(shù)力量，整合執(zhí)法手段，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的局面。真正做到合作執(zhí)法、各司其職、消除執(zhí)法障礙。這種做法對(duì)于樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法實(shí) 第 17 頁 共 18 頁 效，保障執(zhí)法效果，減少暴力抗法等對(duì)抗沖突具有極大的促進(jìn)作用。 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)，是現(xiàn)階段解決城管執(zhí)法工作在執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、執(zhí)法震懾力等方面局限的有效方式。這一機(jī)制的建立必須充分結(jié)合本地區(qū)在部門設(shè)置、職能劃分、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法目標(biāo)上的具體情況，有針對(duì)性地選擇機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行模式，確保人員、職責(zé)、任務(wù)的有效銜接和分配，確保在時(shí)間、空間、行動(dòng)方案等問題上的有效協(xié)調(diào)，建立起執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止交叉執(zhí)法、職責(zé)不清、推卸責(zé)任的情況發(fā)生。 （六）努力推動(dòng)城管執(zhí)法警察化的隊(duì)伍建設(shè)方向 從城管執(zhí)法工作的長(zhǎng)期趨勢(shì)看，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制只是現(xiàn)階段尋求的一種妥協(xié)性做法，在機(jī)制穩(wěn)定性和執(zhí)法策略的持續(xù)性方面存在著相當(dāng)程度的不確定因素，機(jī)制運(yùn)作的松散與緊密往往因時(shí)、因人、因部門關(guān)系和利益格局而異。必須考慮從執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步向城管執(zhí)法警察化過渡。 對(duì) “ 亂擺賣 ” 的治理主體幾更變替，有過工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，有過城管部門監(jiān)管，也有過巡警治理（ 如 XX 市 1995 年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡查條例》規(guī)定）。從國內(nèi)外城市的管理經(jīng)驗(yàn)來看，警察參與城市管理是國際城市的通行做法，有助于實(shí)現(xiàn)城市管理的治理目標(biāo)。 日本、韓國、新加坡以及中國香港和中國臺(tái)灣等，都沒有專 第 18 頁 共 18 頁 設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對(duì)違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。早在 1996 年，四川 XX 市就已創(chuàng)建了公安巡警主導(dǎo)城管執(zhí)法的新路子，成效明顯。因此，對(duì) “ 亂擺賣 ” 城管執(zhí)法的警察化應(yīng)是城市管理的努力方向。
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