【正文】 這 是當(dāng)前城市 “ 亂擺賣 ” 中較為突出的現(xiàn)象，也是 “ 亂擺賣 ” 屢禁不止的重要根源之一。就在我國建國后的文革時(shí)期，在把商品經(jīng)濟(jì)視為資本主義尾巴進(jìn)行嚴(yán)格批判的當(dāng)年， “ 亂擺賣 ” 也未曾消失過。 流動(dòng)性強(qiáng) 亂擺賣的又一特點(diǎn)是流動(dòng)性十分大，城管執(zhí)法打擊東邊，他們會(huì)在西邊出現(xiàn)，打擊西邊會(huì)跑到東邊，一般不固定在一個(gè)地方擺賣，哪里打擊不夠嚴(yán)厲就到哪里去擺賣。 第 1 頁 共 18 頁 城管執(zhí)法工作深層思考 各地在針對(duì)街頭 “ 亂擺賣 ” 的執(zhí)法過程中，屢屢出現(xiàn)報(bào)端的暴力抗法與暴力執(zhí)法以及由此導(dǎo)致的沖突與傷亡，給城管執(zhí)法工作帶來了巨大的壓力。 參與人群分布廣泛 從 10 多歲小孩到高齡老人；從文盲到大學(xué)本科；從漢族到各 少數(shù)民族；從本地到外省市； “ 亂擺賣 ” 的人員無論年齡、學(xué)歷、民族或戶籍，分布十分廣泛。今天，在法制十分健全，人口素質(zhì)相對(duì)較高，封閉性管理較好，處罰同樣嚴(yán)厲的香港， “ 亂擺賣 ” 一樣時(shí)有發(fā)生。 季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品銷售 一些農(nóng)村的瓜農(nóng)、果農(nóng)季節(jié)性地進(jìn)城擺賣農(nóng)產(chǎn)品。 城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展取向?qū)е碌慕Y(jié)構(gòu)性供給不足 城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展普遍存在著貪大求全、追求檔次的發(fā)展趨勢(shì)，城市商貿(mào)流通保障體系更多地依賴大型賣場(chǎng)和大型供應(yīng)商，對(duì)普通居民的中下層次消費(fèi)需求考慮不足，在政策上沒有對(duì)相關(guān)業(yè)者給予適當(dāng)?shù)膬A斜，客觀上造成了對(duì)于居民中下層次消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性供給不足。但是，當(dāng)前我們?nèi)匀惶幱诮?jīng) 濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別顯著等現(xiàn)實(shí)問題在相當(dāng)長的時(shí)間里仍將持續(xù)。 有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，伴隨城市化進(jìn)程的加速，到 2024 年我國還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)出約 3 億人口，如此龐大的人群，沒有多少資本和技術(shù)門檻的擺賣會(huì)成為其中相當(dāng)一部分人口的必然選擇， “ 生存權(quán) ” 與 “ 執(zhí)法權(quán) ” 的矛盾將更加劇烈?，F(xiàn)在少了（并不是銷聲匿跡），一方面是得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，許多亂擺賣者不再需要以街邊擺賣為生，只有在此時(shí)，有限的攤位才能滿足數(shù)量有限的亂擺賣者入駐的需要（人口相對(duì)穩(wěn)定，亂擺賣者相對(duì)穩(wěn)定）；另一方面，城市治理各項(xiàng)深層次問題（如二元結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、商貿(mào)建設(shè)，行政體 制等）已得到逐步完善。這使得對(duì) “ 亂擺賣 ” 進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí)，部分市民站在 “ 亂擺賣 ” 者一邊，認(rèn)為他們不偷不搶，不應(yīng)該清理他們，對(duì)執(zhí)法人員的行為不理解、不支持，有些甚至圍觀起哄，加上一部分亂擺賣家屬假扮市民煽風(fēng)點(diǎn)火，使得執(zhí)法工作難以有效展開，執(zhí)法環(huán)境相當(dāng)惡劣。如 2024年以來 XX市平均每年發(fā)生暴力抗法事件 200起以上，受傷執(zhí)法人員累計(jì)超過 1200 人次； XX 市 XX 縣區(qū) 07 年前 10 個(gè)月共發(fā)生抗法事件 131 宗，受傷的城市執(zhí)法隊(duì)總共 136 人。與此同時(shí)，也要堅(jiān)決治理那些公共場(chǎng)所市容環(huán)境、嚴(yán)重影響城市公共道路通行等亂擺賣行為，確保城市管理的正常秩序。 （二）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境 當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境使執(zhí)法工作舉步維艱，廣大市民對(duì) “ 亂擺賣 ”的執(zhí)法不理解，不支持。因此，明確治理的重點(diǎn)十分重要。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，重點(diǎn)控制及一般控制僅是城管執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過程采取的權(quán)宜辦法，對(duì)外不應(yīng)宣傳，只做不說，否則，對(duì) “ 亂擺賣 ” 無法形成 “ 高壓態(tài)勢(shì) ” 。該社會(huì)組織必須是正 第 16 頁 共 18 頁 規(guī)注冊(cè)的企業(yè)（如物業(yè)管理公司等），他們提供的服務(wù)就是協(xié)助勸離亂擺賣者。 城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，將城市管理的相關(guān)部門有效地聯(lián)合起來，共同參與城市管理和行政執(zhí)法過程。 對(duì) “ 亂擺賣 ” 的治理主體幾更變替，有過工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，有過城管部門監(jiān)管，也有過巡警治理（ 如 XX 市 1995 年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡查條例》規(guī)定）。 日本、韓國、新加坡以及中國香港和中國臺(tái)灣等，都沒有專 第 18 頁 共 18 頁 設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，凡涉及對(duì)違法自然人執(zhí)法的事項(xiàng)，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強(qiáng)有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。真正做到合作執(zhí)法、各司其職、消除執(zhí)法障礙。此項(xiàng)做法 XX 市已在 XX縣區(qū)西鄉(xiāng)街道試點(diǎn)成功，現(xiàn) XX 市正在學(xué)習(xí)推廣。其中尤其是路邊燒烤，一方面，在制作過程中產(chǎn)生大量的油煙，廢氣，地上殘余食品、垃圾等均對(duì)環(huán)境造成較大的污染。 、空間 第一，從時(shí)間上應(yīng)分為重點(diǎn)控制時(shí)間與一般控制時(shí)間；重點(diǎn)控制時(shí)間段為早上 6： 009： 00，中午 11： 0014： 00，下午及晚上從 17： 0024： 00。由于正面宣傳工作的缺位，負(fù)面宣傳的過分（有關(guān)城管粗暴甚至暴力執(zhí)法、小販如何謀生不易等報(bào)道及評(píng)論時(shí)常 在媒體出現(xiàn)），使得城管執(zhí)法在不少公眾心中已不是維護(hù)城市潔凈環(huán)境的執(zhí)