7政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究-資料下載頁(yè)
2025-09-12 15:41本頁(yè)面
【正文】 府公共管理、公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從現(xiàn)有的法律資源，共青團(tuán)通過(guò)立法或法律修訂，有人大立法機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權(quán)組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因?yàn)檫@直接關(guān)系到這個(gè)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展活動(dòng)的合法性，也關(guān)系到其在運(yùn)行中廣大青年對(duì)它的認(rèn)可度。從行政法的角度看，只有經(jīng)過(guò)法律明確授權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)才擁有行政權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 新成立的青年局，在我國(guó)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型中，其工作實(shí)踐遇到許多挑戰(zhàn)。一方面，青年事務(wù)管理被政府職能部門瓜分，如選舉外來(lái)優(yōu)秀青 年工作者，這項(xiàng)工作應(yīng)有青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，但卻成了勞動(dòng)部門的工作；另一方面，來(lái)自社會(huì)的沖擊，一些社會(huì)團(tuán)體策劃的一些活動(dòng)與青年事物管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)有爭(zhēng)奪地盤之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒(méi)有從法律上給出一個(gè)明確定位。從目前來(lái)說(shuō)，青年事務(wù)管理工作是按照黨的方針路線來(lái)開(kāi)展的，多是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的談話、批示，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見(jiàn)，而不是經(jīng)過(guò)立法程序形成的規(guī)范的法律法規(guī)體系，且青年局的定位還停留在協(xié)助政府管理青年事務(wù)，因此，它的法律定位還應(yīng)有待進(jìn)一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對(duì)此，是否可以考慮出臺(tái)《青年 事務(wù)管理?xiàng)l例》或《規(guī)章》，以期能給事務(wù)局一個(gè)明確的法律定位和其相應(yīng)的行政權(quán)力。 （二）組織網(wǎng)絡(luò)不完善隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，特別是加入 wto 之后，青年的視野更加開(kāi)闊，需求更加豐富多彩，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和層次要求越來(lái)越高，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現(xiàn)，不同的群體對(duì)服務(wù)有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務(wù)不能是單向的活動(dòng)，而應(yīng)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對(duì)青年事物管理的公共性、社會(huì)性和綜合性，一方面，區(qū)級(jí)層面要向基層 和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)多層次的 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 嚴(yán)密管理，另一方面，要以政府機(jī)關(guān)法人、企事業(yè)和社團(tuán)法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)向補(bǔ)充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實(shí)相間，雙向互動(dòng)的工作格局。 （三）購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有些青年事務(wù)應(yīng)適當(dāng)?shù)耐獍?，即政府?gòu)買服務(wù)，從而提高對(duì)青年服務(wù)的水平。而政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制主要有四個(gè)方面的含義：一是明確政府與社團(tuán)之間關(guān)系。購(gòu)買則意味著政府作為出資方，社團(tuán)作為提供服務(wù)方，雙方的地位是平等 的，更多的是契約關(guān)系，政府要積極支持社團(tuán)的獨(dú)立自主運(yùn)作。二是既然有購(gòu)買，就必須有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就必然有多家社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的存在，這樣，青年局購(gòu)買青年服務(wù)才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設(shè)的初步階段，培育新的社團(tuán)參與體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)似乎有點(diǎn)太早，但這是體系建設(shè)的方向。三是青年局要提高購(gòu)買的效益，在其可支配的預(yù)算內(nèi)，提高其公共財(cái)政的支出的效益。四是購(gòu)買服務(wù)必須物有所值，要建立科學(xué)的、花費(fèi)成本合理的、具有導(dǎo)向性的，可操作性的評(píng)估體系。 （四）績(jī)效評(píng)估體系不系統(tǒng)青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認(rèn)為它 的不成熟是合理的，從整個(gè)它的運(yùn)行流程來(lái)看，它缺乏必要的評(píng)價(jià)體系，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的重要性相矛盾，從青年局的運(yùn)行來(lái)看，評(píng)估總體上還停留在系 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 統(tǒng)內(nèi)評(píng)估，沒(méi)有形成政府評(píng)估、專家評(píng)估、青年評(píng)估和社會(huì)評(píng)估的四位一體的評(píng)估系統(tǒng)。四位一體具有及時(shí)反映青年的需求、促進(jìn)青年局創(chuàng)新的獨(dú)特功能?？?jī)效評(píng)估的多元化能夠是評(píng)估更具有客觀公正性，通過(guò)評(píng)估來(lái)推動(dòng)青年事務(wù)管理工作的創(chuàng)新、提高其效率與質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。 （五）工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強(qiáng)隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷較高，社會(huì)分工精密，技術(shù)專門化。因此 ，這種趨勢(shì)下的社會(huì)工作和青年工作必然是專門化的，只有專門權(quán)威和專業(yè)化才能增強(qiáng)人們的認(rèn)可程度。可見(jiàn)，青年工作是一種知識(shí)與技能相結(jié)合的專業(yè)工作，其每一項(xiàng)新的工作項(xiàng)目的推出都是經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、策劃、評(píng)估、完善等等復(fù)雜過(guò)程，實(shí)施中還要有明確具體的指導(dǎo)。這種專業(yè)化的工作必然需要職業(yè)化隊(duì)伍保證其工作的順利實(shí)現(xiàn)。從目前我們實(shí)際情況來(lái)看，青年工作隊(duì)伍的流動(dòng)性大且專業(yè)性不強(qiáng)，這就使得在服務(wù)青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國(guó)青年工作人員配備的經(jīng)驗(yàn)，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策 制定的持續(xù)性和青年事務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，配備一套專門從事青少年事務(wù)的人員，在政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)或各類青年組織中長(zhǎng)期從事青年工作。（曾峻、李曉輝、達(dá)弘、佘曉軍、丁曉青、邱國(guó)兵、李繼力）
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