7政府青年事務(wù)管理體制和運行機制的研究-資料下載頁
2025-09-12 15:41本頁面
【正文】 府公共管理、公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。從現(xiàn)有的法律資源，共青團通過立法或法律修訂，有人大立法機關(guān)給予相應(yīng)的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權(quán)組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因為這直接關(guān)系到這個機構(gòu)的開展活動的合法性，也關(guān)系到其在運行中廣大青年對它的認可度。從行政法的角度看，只有經(jīng)過法律明確授權(quán)的組織或機構(gòu)才擁有行政權(quán)力，獨立承擔行政責任。 第 14 頁 共 16 頁 新成立的青年局，在我國向法治社會轉(zhuǎn)型中，其工作實踐遇到許多挑戰(zhàn)。一方面，青年事務(wù)管理被政府職能部門瓜分，如選舉外來優(yōu)秀青 年工作者，這項工作應(yīng)有青年事務(wù)管理機構(gòu)來承擔，但卻成了勞動部門的工作；另一方面，來自社會的沖擊，一些社會團體策劃的一些活動與青年事物管理機構(gòu)開展的活動有爭奪地盤之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒有從法律上給出一個明確定位。從目前來說，青年事務(wù)管理工作是按照黨的方針路線來開展的，多是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的談話、批示，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人個人意見，而不是經(jīng)過立法程序形成的規(guī)范的法律法規(guī)體系，且青年局的定位還停留在協(xié)助政府管理青年事務(wù)，因此，它的法律定位還應(yīng)有待進一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對此，是否可以考慮出臺《青年 事務(wù)管理條例》或《規(guī)章》，以期能給事務(wù)局一個明確的法律定位和其相應(yīng)的行政權(quán)力。 （二）組織網(wǎng)絡(luò)不完善隨著市場經(jīng)濟和對外開放的不斷深入發(fā)展，特別是加入 wto 之后，青年的視野更加開闊，需求更加豐富多彩，對服務(wù)的質(zhì)量和層次要求越來越高，同時，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現(xiàn)，不同的群體對服務(wù)有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務(wù)不能是單向的活動，而應(yīng)是一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對青年事物管理的公共性、社會性和綜合性，一方面，區(qū)級層面要向基層 和社區(qū)延伸，實現(xiàn)多層次的 第 15 頁 共 16 頁 嚴密管理，另一方面，要以政府機關(guān)法人、企事業(yè)和社團法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)向補充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實相間，雙向互動的工作格局。 （三）購買服務(wù)機制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當?shù)臅r候，有些青年事務(wù)應(yīng)適當?shù)耐獍?，即政府購買服務(wù)，從而提高對青年服務(wù)的水平。而政府購買服務(wù)機制主要有四個方面的含義：一是明確政府與社團之間關(guān)系。購買則意味著政府作為出資方，社團作為提供服務(wù)方，雙方的地位是平等 的，更多的是契約關(guān)系，政府要積極支持社團的獨立自主運作。二是既然有購買，就必須有市場，有市場就必然有多家社團競爭的存在，這樣，青年局購買青年服務(wù)才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設(shè)的初步階段，培育新的社團參與體系建設(shè)的競爭似乎有點太早，但這是體系建設(shè)的方向。三是青年局要提高購買的效益，在其可支配的預(yù)算內(nèi)，提高其公共財政的支出的效益。四是購買服務(wù)必須物有所值，要建立科學(xué)的、花費成本合理的、具有導(dǎo)向性的，可操作性的評估體系。 （四）績效評估體系不系統(tǒng)青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認為它 的不成熟是合理的，從整個它的運行流程來看，它缺乏必要的評價體系，這與當前強調(diào)的對政府績效評估的重要性相矛盾，從青年局的運行來看，評估總體上還停留在系 第 16 頁 共 16 頁 統(tǒng)內(nèi)評估，沒有形成政府評估、專家評估、青年評估和社會評估的四位一體的評估系統(tǒng)。四位一體具有及時反映青年的需求、促進青年局創(chuàng)新的獨特功能?？冃гu估的多元化能夠是評估更具有客觀公正性，通過評估來推動青年事務(wù)管理工作的創(chuàng)新、提高其效率與質(zhì)量，促進創(chuàng)造更多的公共價值。 （五）工作隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強隨著我國工業(yè)化水平的不斷較高，社會分工精密，技術(shù)專門化。因此 ，這種趨勢下的社會工作和青年工作必然是專門化的，只有專門權(quán)威和專業(yè)化才能增強人們的認可程度。可見，青年工作是一種知識與技能相結(jié)合的專業(yè)工作，其每一項新的工作項目的推出都是經(jīng)過調(diào)研論證、策劃、評估、完善等等復(fù)雜過程，實施中還要有明確具體的指導(dǎo)。這種專業(yè)化的工作必然需要職業(yè)化隊伍保證其工作的順利實現(xiàn)。從目前我們實際情況來看，青年工作隊伍的流動性大且專業(yè)性不強，這就使得在服務(wù)青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國青年工作人員配備的經(jīng)驗，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好共青團作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策 制定的持續(xù)性和青年事務(wù)的長效發(fā)展，配備一套專門從事青少年事務(wù)的人員，在政府青年事務(wù)管理機構(gòu)或各類青年組織中長期從事青年工作。（曾峻、李曉輝、達弘、佘曉軍、丁曉青、邱國兵、李繼力）
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