發(fā)改委城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-20 01:17本頁面
【正文】 上漲和地方財力有限的大背景下。錢從何來。困惑著我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，成為我們城鎮(zhèn) 開發(fā)建設(shè)最大的攔路虎。只有把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)，通過市場化運作，才能有效破解城建資金難題。 一是從城市規(guī)劃中尋求建設(shè)資金。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，將城市規(guī)劃和城市經(jīng)營的價值取向統(tǒng)一起來，用詳規(guī)來顯示各個區(qū)域的發(fā)展前景，涵養(yǎng)級差地租，造就增值預(yù)期，提升土地增值水平。在規(guī)劃中盡量壓縮辦公用地、廣場和超寬道路，有意識地將行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場等人流量大、帶動性強的項目規(guī)劃到地段較偏的位置，提升級差收益，促進土地增值。 二是從城市土地中尋求建設(shè)資金。首先，堅持政府高度壟斷土地一級市 場，推行規(guī)劃部門 “ 規(guī)劃儲備庫 ” 、城建部門 “ 項目儲備庫 ” 、國土部門 “ 土地儲備庫 ” 的 “ 三位一體 ” 的城建運作 第 11 頁 共 12 頁 機制，嚴格實行 “ 一個渠道進、一個池子蓄、一個龍頭出、一個市場管 ” 的土地供應(yīng)機制。其次，堅持售熟地，不售生地，未經(jīng)整理的土地一律不準上市交易。第三，堅持非飽和供地和集中連片供地，規(guī)定低于一定數(shù)量的用地項目一律不予審批，經(jīng)營性用地百分之百集中連片公開競價出讓，實現(xiàn)土地收益最大化。第四，加大土地市場清理力度，堅決收回閑置土地，查處違法違規(guī)批地、供地、用地行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場。 三是從其它 城市資源中尋求建設(shè)資金。合理配置資源，提高資源的利用效率，是 “ 經(jīng)營城市 ” 的突破口。牢固樹立城鎮(zhèn)大資源觀，用市場眼光審視城鎮(zhèn)資源，對城鎮(zhèn)靜態(tài)資產(chǎn)進行動態(tài)化運作，無形資產(chǎn)進行 “ 有形化 ” 運作，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，最大限度地盤活存量、吸納增量，把潛在優(yōu)勢變成了現(xiàn)實優(yōu)勢。比如將商業(yè)廣告、市場經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)、砂石礦產(chǎn)開采權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等進行公開拍賣，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢。 四是從全面開放中尋求建設(shè)資金。創(chuàng)新城建投入機制，按照“ 誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益 ” 的原則，積極探索股份制、合資合 作、 bot、 tot 等多元融資方式，大膽開放綜合市場、學(xué)校、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)院、城鎮(zhèn)道路、園林等城市公益設(shè)施，引進民間資金和外來資金參與城市建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)從簡單的生產(chǎn)過程變成資本經(jīng)營過程。 第 12 頁 共 12 頁 五是從精細管理中尋求建設(shè)資金。增收節(jié)支是發(fā)展中永恒的主題，在開發(fā)建設(shè)中除了要會找錢還要會用錢，因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中精細化的管理也是城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源的主渠道之一。一方面，加強項目監(jiān)管。對重點工程建設(shè)嚴格堅持項目業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目合同制，凡是政府性投資項目，鼓勵 “ 無標(biāo)底合理低價中標(biāo) ” 辦法，在保證工程質(zhì) 量、工期的基礎(chǔ)上，有效降低工程造價。同時加強國家投資項目資金監(jiān)控，實行籌、管、用 “ 三分離 ” ，嚴格預(yù)算審計和竣工決算、審計制度，提高資金使用效益。另一方面，加大市政管理改革力度。將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理進行有效剝離，將過去政府包攬的環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化、辦公物業(yè)等市政公用事業(yè)推向市場，公開拍賣，引入新機制加強城市管理，節(jié)約城市管理資金。 結(jié)論。 *小城鎮(zhèn)建設(shè)在下一輪開發(fā)建設(shè)中再鑄輝煌的切入點是圍繞城鎮(zhèn)功能定位，努力提升城鎮(zhèn)品味；充分合理利用各種城鎮(zhèn)資源，在經(jīng)營城鎮(zhèn)中破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題。
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