發(fā)改委城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-11 01:17本頁(yè)面
【正文】 上漲和地方財(cái)力有限的大背景下。錢從何來(lái)。困惑著我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成為我們城鎮(zhèn) 開(kāi)發(fā)建設(shè)最大的攔路虎。只有把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，才能有效破解城建資金難題。 一是從城市規(guī)劃中尋求建設(shè)資金。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，將城市規(guī)劃和城市經(jīng)營(yíng)的價(jià)值取向統(tǒng)一起來(lái)，用詳規(guī)來(lái)顯示各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，涵養(yǎng)級(jí)差地租，造就增值預(yù)期，提升土地增值水平。在規(guī)劃中盡量壓縮辦公用地、廣場(chǎng)和超寬道路，有意識(shí)地將行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場(chǎng)等人流量大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目規(guī)劃到地段較偏的位置，提升級(jí)差收益，促進(jìn)土地增值。 二是從城市土地中尋求建設(shè)資金。首先，堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市 場(chǎng)，推行規(guī)劃部門(mén) “ 規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù) ” 、城建部門(mén) “ 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) ” 、國(guó)土部門(mén) “ 土地儲(chǔ)備庫(kù) ” 的 “ 三位一體 ” 的城建運(yùn)作 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行 “ 一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)龍頭出、一個(gè)市場(chǎng)管 ” 的土地供應(yīng)機(jī)制。其次，堅(jiān)持售熟地，不售生地，未經(jīng)整理的土地一律不準(zhǔn)上市交易。第三，堅(jiān)持非飽和供地和集中連片供地，規(guī)定低于一定數(shù)量的用地項(xiàng)目一律不予審批，經(jīng)營(yíng)性用地百分之百集中連片公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。第四，加大土地市場(chǎng)清理力度，堅(jiān)決收回閑置土地，查處違法違規(guī)批地、供地、用地行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)。 三是從其它 城市資源中尋求建設(shè)資金。合理配置資源，提高資源的利用效率，是 “ 經(jīng)營(yíng)城市 ” 的突破口。牢固樹(shù)立城鎮(zhèn)大資源觀，用市場(chǎng)眼光審視城鎮(zhèn)資源，對(duì)城鎮(zhèn)靜態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化運(yùn)作，無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行 “ 有形化 ” 運(yùn)作，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，最大限度地盤(pán)活存量、吸納增量，把潛在優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。比如將商業(yè)廣告、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)、砂石礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行公開(kāi)拍賣，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢(shì)。 四是從全面開(kāi)放中尋求建設(shè)資金。創(chuàng)新城建投入機(jī)制，按照“ 誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 ” 的原則，積極探索股份制、合資合 作、 bot、 tot 等多元融資方式，大膽開(kāi)放綜合市場(chǎng)、學(xué)校、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)院、城鎮(zhèn)道路、園林等城市公益設(shè)施，引進(jìn)民間資金和外來(lái)資金參與城市建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程變成資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 五是從精細(xì)管理中尋求建設(shè)資金。增收節(jié)支是發(fā)展中永恒的主題，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中除了要會(huì)找錢還要會(huì)用錢，因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中精細(xì)化的管理也是城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源的主渠道之一。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，凡是政府性投資項(xiàng)目，鼓勵(lì) “ 無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo) ” 辦法，在保證工程質(zhì) 量、工期的基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目資金監(jiān)控，實(shí)行籌、管、用 “ 三分離 ” ，嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)和竣工決算、審計(jì)制度，提高資金使用效益。另一方面，加大市政管理改革力度。將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離，將過(guò)去政府包攬的環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化、辦公物業(yè)等市政公用事業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)拍賣，引入新機(jī)制加強(qiáng)城市管理，節(jié)約城市管理資金。 結(jié)論。 *小城鎮(zhèn)建設(shè)在下一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)中再鑄輝煌的切入點(diǎn)是圍繞城鎮(zhèn)功能定位，努力提升城鎮(zhèn)品味；充分合理利用各種城鎮(zhèn)資源，在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)中破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題。
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