【正文】 設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。 五、政策措施 （一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。 現(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代 物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。 （二）改革物流管理體制。 繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職 第 19 頁 共 22 頁 能，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的 社會化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范物流市場秩序，強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步完善對物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)定期對車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進(jìn)行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （三）完善物流政策法規(guī)體系。 在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流 業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題。引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施兼并重組，盡快做強(qiáng)做大。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。 （四）制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。 有關(guān)部門要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn) 第 20 頁 共 22 頁 品冷鏈 、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項(xiàng)規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃。物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，各級地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。 （五）多渠道增加對物流業(yè)的投入。 物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴(kuò)大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金 融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作。 （六）完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 進(jìn)一步完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，開展物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度。積極推動地方物流統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交 流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。 第 21 頁 共 22 頁 （七）繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對外開放和國際合作。 充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等平臺，與有關(guān)國家和地區(qū)相互進(jìn)一步開放與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動物流業(yè) “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 。加強(qiáng)國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。加強(qiáng)國 際物流 “ 軟環(huán)境 ” 建設(shè)，包括鼓勵運(yùn)用國際慣例、推動與國際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制，完善物流業(yè)外資并購安全審查制度。 （八）加快物流人才培養(yǎng)。 要采取多種形式，加快物流人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。利用社會資源，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，編寫精品教材，提高實(shí)際操作能力，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作。加強(qiáng)與國外物流教育與培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。 （九）發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。 物流業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮 第 22 頁 共 22 頁 在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。 六、規(guī)劃實(shí)施 國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，明確政策措施的實(shí)施范圍和進(jìn)度，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)物流業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提 出評價(jià)意見。 各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體工作方案，細(xì)化落實(shí)，確保取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸、商務(wù)等有關(guān)部門。