【正文】 所在 在以上級(jí)黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的監(jiān)督體制下，上級(jí)黨委是下級(jí)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，也成為事實(shí)上最具權(quán)威的監(jiān)督者。因此，自上而下的監(jiān)督就成為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的主要形式。而下級(jí)對(duì)上級(jí)，同級(jí)之間，特別是廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，本應(yīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要力量，但由于體制不順，沒(méi)有授權(quán)等等諸多原因，反而處于次要的地位。這種由黨委自上而下的監(jiān)督，在實(shí)踐中發(fā)揮了極大的作用，但實(shí)際運(yùn)作中也有著難以克服的障礙：一是上級(jí) 的層次越高，與下級(jí)的權(quán)力距離越遠(yuǎn)，監(jiān)督越薄弱。往往是事后問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，才進(jìn)行檢查處理。這就使得許多本來(lái)可以及時(shí)糾正的問(wèn)題發(fā)展蔓延，造成極為不良的后果。二是監(jiān)督的隨機(jī)性很大，其效力主要依上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、思想作風(fēng)、原則性以及對(duì)部屬的寬嚴(yán)而變化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待自己熟悉、欣賞的下級(jí)，尤其對(duì)自己親手培養(yǎng)、提拔的下屬干部往往監(jiān)督不嚴(yán)，該處理的不處理或處理不力，放松、放棄了必要的監(jiān)督。三是從客觀上看，一個(gè)上級(jí)統(tǒng)率若干下級(jí)，即極少數(shù)人對(duì)多數(shù)人監(jiān)督，數(shù)量的懸殊和空間距離的疏遠(yuǎn)，再加上信息渠道的不暢和違法亂紀(jì)行為的隱 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 蔽性， 都有可能使上級(jí)對(duì)下級(jí)的腐敗失察，或者即使察覺(jué)，也往往成為事后監(jiān)督。 三、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制的對(duì)策 建立一個(gè)自上而下、平行制約和自下而上監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一和平衡配置的監(jiān)督體系，是新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改進(jìn)和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的客觀需要。必須盡快加大工作力度，使黨內(nèi)監(jiān)督體制中各種權(quán)力制約機(jī)制形成合力： 完善黨內(nèi)監(jiān)督的若干法規(guī)和制度建設(shè) 一要盡快制定出一個(gè)能統(tǒng)管全黨，具有最高權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面闡述黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、形式，較為明晰地確 定負(fù)有監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)的組織和個(gè)人在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用、相互關(guān)系、協(xié)調(diào)配合方式及工作程序，使黨內(nèi)外干部群眾明了開展黨內(nèi)監(jiān)督的目的以及方法、途徑等，為黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。二要制定相配套的專項(xiàng)法規(guī)、制度。建立健全監(jiān)督制度和必要的保障制度，確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)。健全《領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部考廉制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等，完善民主評(píng)議制度。包括《保護(hù)監(jiān)督者權(quán)益條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督嘉獎(jiǎng)條例》、《黨員干部干擾、抵制和破壞監(jiān)督懲處條例》、《利用監(jiān)督徇私枉 法懲處條例》等。三要做好對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的修訂完善工作。對(duì)有關(guān)監(jiān)督條例進(jìn)行量化、細(xì)化，增強(qiáng)其可操作 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 性，形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。 完善自下而上的監(jiān)督機(jī)制 能否形成有效的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)系黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。必須采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員群眾的監(jiān)督。一是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)行的選舉制度。改進(jìn)和逐步擴(kuò)大直接選舉；堅(jiān)持、改善和發(fā)展差額選舉；建立和健全黨員或黨員代表提名候選人制度；候選人與選舉人見(jiàn)面，逐步減少 “ 長(zhǎng)官意志 ” 主導(dǎo)的形式性選舉 ，增加能夠體現(xiàn)選舉人意志的實(shí)質(zhì)性選舉。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向黨代會(huì)報(bào)告工作，聽取批評(píng)，答復(fù)詢問(wèn)。黨代會(huì)除了例行聽取工作報(bào)告外，有權(quán)指定聽取黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的專項(xiàng)報(bào)告、匯報(bào)以及個(gè)人的有關(guān)情況說(shuō)明。三是盡快建立黨員代表大會(huì)的質(zhì)詢和聽取、收集和反映黨員群眾意見(jiàn)的聽證制度，同時(shí)，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨代會(huì)代表提供其活動(dòng)檔案制度，以利隨時(shí)了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動(dòng)細(xì)節(jié)，便于監(jiān)督。四是建立對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的定期評(píng)議制度、彈劾和罷免制度。按照有關(guān)規(guī)定，下級(jí)定期評(píng)議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)群眾投不信任票、 不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行彈劾和罷免。 “ 彈劾 ” 權(quán)應(yīng)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門。下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出彈劾，上級(jí)機(jī)關(guān)必須受理，對(duì)不受理者追究責(zé)任。在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下，彈劾必須 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 到位。五是建立黨內(nèi)公開化制度。規(guī)定各級(jí)黨委的職權(quán)向全黨公開，除必須保密的以外，黨內(nèi)決策和黨務(wù)活動(dòng)內(nèi)容公開，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)公開，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和懲處公開。 強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 常委會(huì)研究重大問(wèn)題，在充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“ 無(wú)記名投票制 ” ，防止 “ 一言堂 ” 。要加強(qiáng) 對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查。廣泛聽取群眾的意見(jiàn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要問(wèn)題，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要把檢查出來(lái)的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，公布于眾，以便于群眾監(jiān)督。 實(shí)行巡察制，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督 將巡察制度的范圍擴(kuò)大到縣以上黨組織。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的原則，以宏觀監(jiān)督為主，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)可定期或不定期向下級(jí)派遣巡察員，行使監(jiān)督職能。除完成中央紀(jì)委已經(jīng)規(guī)定的巡視組的任務(wù)和職權(quán)外，還應(yīng)賦予對(duì)檢舉、控告及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題，初步核實(shí)，考察取證，以及對(duì)被巡察、 檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行糾察或向有關(guān)組織建議處分的權(quán)力，以有效地發(fā)揮巡察的監(jiān)督作用。