“三農(nóng)”問題全黨工作的重中之重-資料下載頁
2025-09-10 21:49本頁面
【正文】 致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò) 大保障范圍。 在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴于城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難， 2024 年農(nóng)村至少還會(huì)有 5 億以上的人口，2030 年至少還會(huì)有 4 億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)， 第 10 頁 共 11 頁 土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進(jìn)性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任 形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生 態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。 第 11 頁 共 11 頁 加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出。這是鞏固稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上級(jí)政府需加大財(cái)政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真 正造福于農(nóng)民。而對(duì)于改革成效的評(píng)判，不能只看機(jī)構(gòu)和人員精簡了多少，更要看對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)的提供是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架進(jìn)行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。文秘 114 版權(quán)所有
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